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        遲福林:海南自由貿易港要對標世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)

        時(shí)間:2020-09-18 16:42 來(lái)源:中改院

        摘要:當前,我國已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的擴大開(kāi)放新階段,由此推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)的制度變革。高水平開(kāi)放就是適應國際發(fā)展趨勢與國內發(fā)展需求,推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放,以贏(yíng)得開(kāi)放的主動(dòng),贏(yíng)得國際合作競爭新優(yōu)勢。比如粵港澳大灣區,能不能實(shí)現粵港澳服務(wù)貿易一體化,在一定程度上決定粵港澳大灣區經(jīng)濟合作的實(shí)際進(jìn)程?!逗D献杂少Q易港建設總體方案》提出,把海南自由貿易港打造成我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。比如,中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局,海南如何在其中發(fā)揮重要連接點(diǎn)與樞紐的作用?

        改革開(kāi)放40多年我國對外開(kāi)放的三個(gè)歷史性轉變

        一是由封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉變

        我自1968年當兵入伍,1976年到國防大學(xué),再到北京大學(xué)和中央黨校讀書(shū)。我自己親身經(jīng)歷了中國改革開(kāi)放全過(guò)程,見(jiàn)證我國由封閉半封閉到全方位開(kāi)放給我國帶來(lái)的歷史性變化。應該說(shuō),我國的全方位開(kāi)放帶動(dòng)了改革發(fā)展,給我國帶來(lái)了多方面的重大歷史性變化。

        二是從以制造業(yè)為主到以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放

        改革開(kāi)放40年,我國從以制造業(yè)為主的開(kāi)放到以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放,這是擴大開(kāi)放的歷史性轉變。正是以制造業(yè)為主的對外開(kāi)放當中我國成為全球制造業(yè)第一大國。

        當前,隨著(zhù)我國進(jìn)入發(fā)展新階段,開(kāi)放重點(diǎn)向服務(wù)貿易轉變。2018年習近平總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的主旨演講中提出,“持續推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放,加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程”。雖然中國是制造業(yè)第一大國,但是我們跟制造業(yè)強國相比還有明顯差距。比如,德國服務(wù)業(yè)占整個(gè)GDP的70%,其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重占70%。當前,我國已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的擴大開(kāi)放新階段,由此推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)的制度變革。

        三是從經(jīng)濟全球化積極參與者到經(jīng)濟全球化重要推動(dòng)者。

        改革開(kāi)放初期,我國在國際規則制定上的發(fā)言權、話(huà)語(yǔ)權不大。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展、國際地位的提升,我國在國際經(jīng)貿規則和國際治理結構中的發(fā)言權明顯增大,成為經(jīng)濟全球化乃至國際治理結構變革中的重要推動(dòng)力量。

        在我國對外開(kāi)放三個(gè)歷史性轉變的過(guò)程當中,經(jīng)濟特區發(fā)揮了什么作用呢?一是“窗口”作用。二是“試驗”作用,改革開(kāi)放的重要試驗幾乎都是從經(jīng)濟特區開(kāi)始。比如股份制改革,等等。三是“示范”作用。創(chuàng )新已經(jīng)成為了深圳的一個(gè)代表詞。應該說(shuō),中國的改革也好,創(chuàng )新也好,發(fā)展也好,以深圳為代表的經(jīng)濟特區起到了全面深化改革的重要示范作用。

        高水平開(kāi)放中的經(jīng)濟特區

        當前,我國進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代,全面深化改革開(kāi)放進(jìn)入新階段。新時(shí)代的高水平開(kāi)放,新時(shí)代的中國與世界,新時(shí)代的中國改革發(fā)展,很大程度上與高水平開(kāi)放聯(lián)系在一起。習近平總書(shū)記前兩天在專(zhuān)家座談會(huì )上提出“高水平對外開(kāi)放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢”。什么叫做高水平開(kāi)放,什么叫制度型開(kāi)放?我國當前從商品要素開(kāi)放,到規則、標準、管理、規制的制度型開(kāi)放轉變。

        高水平開(kāi)放就是適應國際發(fā)展趨勢與國內發(fā)展需求,推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放,以贏(yíng)得開(kāi)放的主動(dòng),贏(yíng)得國際合作競爭新優(yōu)勢。這就要求推進(jìn)制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型,由此在世界政治經(jīng)濟格局中贏(yíng)得主動(dòng),贏(yíng)得優(yōu)勢。因此,要在世界大格局形勢下立足自身、著(zhù)眼長(cháng)遠,推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放。在這樣一個(gè)開(kāi)放過(guò)程當中,經(jīng)濟特區仍然扮演著(zhù)重要的先行先試的作用,仍然扮演著(zhù)開(kāi)拓者的作用,仍然扮演著(zhù)敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。比如粵港澳大灣區,能不能實(shí)現粵港澳服務(wù)貿易一體化,在一定程度上決定粵港澳大灣區經(jīng)濟合作的實(shí)際進(jìn)程。

        高水平開(kāi)放中的海南自由貿易港

        海南自由貿易港本質(zhì)在于對標世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)?!逗D献杂少Q易港建設總體方案》提出,把海南自由貿易港打造成我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

        第一,打造重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)重在做好區域發(fā)展戰略這篇大文章。充分發(fā)揮海南地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢,以加強海南與東南亞產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn),提升海南自由貿易港區域性的重要影響力。

        第二,利用海南的這個(gè)優(yōu)勢打造面向東南亞大市場(chǎng)的區域總部基地。例如,以構建數字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)打造數字經(jīng)濟制高點(diǎn),提升對東南亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。再如,充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動(dòng)力、影響力,打造區域性人文交流平臺。

        第三,海南自由貿易港的政策和制度安排,起到了先行先試的作用?!犊傮w方案》提出五大自由便利+數據的安全有序流動(dòng)+零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的特殊稅收制度。

        第四,高水平開(kāi)放下的制度集成創(chuàng )新。這不僅涉及到貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)的經(jīng)濟方面的制度創(chuàng )新,也涉及到行政體制、立法體制、司法體制的制度集成創(chuàng )新。

        第五,海南在新發(fā)展格局中的責任和作用。比如,中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局,海南如何在其中發(fā)揮重要連接點(diǎn)與樞紐的作用?這都需要深入研究。

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