遲福林：2020：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史抉擇

大國大轉(zhuǎn)型——中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展叢書之一

 13億多人的大國，正處于“千年未有之變局”。變革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，是這個時代的主旋律、主音符。在增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的新時代，“大轉(zhuǎn)型”是決定中國命運的關(guān)鍵所在：不僅要在轉(zhuǎn)型中全面清理傳統(tǒng)體制遺留的“有毒資產(chǎn)”，而且要在轉(zhuǎn)型中加快形成新的發(fā)展方式，釋放新的發(fā)展動力。

“十三五”的中國“大轉(zhuǎn)型”具有歷史決定性。以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為重點，社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都處于承上啟下、攻堅克難的關(guān)鍵時期。總的判斷是，2020年是一個坎：化解短期增長壓力的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020；實現(xiàn)全面小康、邁向高收入國家行列的關(guān)節(jié)點在2020。如果謀劃好、把握好2020這個“中期”，就能奠定中長期公平可持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)；如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，就會失去“大轉(zhuǎn)型”的主動權(quán)，并帶來多方面系統(tǒng)性的經(jīng)濟風(fēng)險。

“十三五”實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)性突破，關(guān)鍵是把握和處理好“四個三”。首先，抓住三大趨勢：一是從“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢；二是從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級大趨勢；三是從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的消費結(jié)構(gòu)升級大趨勢。其次，應(yīng)對三大挑戰(zhàn)：一是在經(jīng)濟下行壓力下，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革的重大突破；二是應(yīng)對全球新一輪科技革命，加快提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“彎道超車”；三是在改革上要“真改”、“實改”。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型更加依賴于改革的全面突破，對改革的依賴性更強。沒有制度結(jié)構(gòu)的變革，轉(zhuǎn)型寸步難行，增長也將面臨巨大壓力。再次，實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是在產(chǎn)業(yè)上，加快推進制造業(yè)服務(wù)化進程，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是增長動力上，形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長新格局，消費引導(dǎo)投資，內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力；三是對外開放上，形成以服務(wù)貿(mào)易為主的開放新格局，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模倍增。最后，處理好三大關(guān)系：一是短期與中長期關(guān)系，做好2020“中期”這篇大文章，立足中期、化解短期、著眼長期；二是速度與結(jié)構(gòu)關(guān)系，在保持7%左右增速的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的進度；三是政策與體制關(guān)系。在經(jīng)濟下行壓力下，關(guān)鍵是在制度創(chuàng)新中形成政策優(yōu)勢。

近40年的改革開放，給我們留下許多寶貴的財富。最重要的一條就是：越是形勢復(fù)雜，越是環(huán)境巨變，越需要堅定改革的決心不動搖，堅持轉(zhuǎn)型的方向不動搖。這就需要對“大轉(zhuǎn)型”進行大布局、大謀劃，需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、開放結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)等改革的重大突破，需要對綠色可持續(xù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展趨勢進行前瞻性的謀劃，布好“先手棋”。

　基于對“十三五”轉(zhuǎn)型改革的判斷，中國（海南）改革發(fā)展研究院與浙江大學(xué)出版社聯(lián)合策劃出版這套“大國大轉(zhuǎn)型——中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展叢書”。叢書在把握戰(zhàn)略性、前瞻性和學(xué)術(shù)性的基礎(chǔ)上，注重可讀性。我們期望，本套叢書能夠?qū)﹃P(guān)注中國轉(zhuǎn)型改革的讀者有所啟示，對促進“十三五”轉(zhuǎn)型改革發(fā)揮積極作用。

本套叢書的作者大多是所在領(lǐng)域的知名專家學(xué)者。他們在繁忙的工作之余參加了叢書的撰寫。作為叢書編委會主任，我首先對為叢書出版付出艱辛努力的顧問、編委會成員，以及作者和出版社的領(lǐng)導(dǎo)和編輯，表示衷心感謝!

本套叢書跨越多個領(lǐng)域，每本書代表的都是作者自己的研究結(jié)論和學(xué)術(shù)觀點，叢書不追求觀點的一致性。歡迎讀者批評指正!