劉偉：以新發(fā)展格局重塑我國經(jīng)濟新優(yōu)勢

編者的話 推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，我國將進一步推動更深層次改革，實行更高水平開放。本報邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及專家學(xué)者，闡述構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇的背景條件、政策考慮以及實施方向。

今年以來，習(xí)近平總書記多次指出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在最近召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，?xí)近平總書記再次強調(diào)要“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，站在發(fā)展的新起點上，如何以新發(fā)展格局重塑經(jīng)濟新優(yōu)勢、推動新發(fā)展，是需要我們深入思考并回答的重大課題。

構(gòu)建新發(fā)展格局由我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征決定

新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。自改革開放以來，中國經(jīng)濟深度參與全球化進程，依靠對外開放、吸引外國投資和參與全球化貿(mào)易等方式迅速發(fā)展，并在短短幾十年的時間里就成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國。但是，這也使得我們對國內(nèi)市場的開發(fā)不足，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配等方面的問題，經(jīng)濟內(nèi)在風(fēng)險加大，對外部市場的依賴也過大。

今年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球產(chǎn)業(yè)體系受到劇烈沖擊，國際間經(jīng)濟、金融與貿(mào)易流動更是一度出現(xiàn)雙向中斷，地緣政治風(fēng)險上升。與此同時，西方經(jīng)濟體潛在增長率大幅下降，一些發(fā)達國家也通過本次疫情發(fā)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)空洞化嚴(yán)重，開始著手重建本國制造業(yè)，紛紛試圖將外遷海外的產(chǎn)業(yè)重新遷回國內(nèi)。

所以，過去那種全球經(jīng)濟運行方式很難在當(dāng)下繼續(xù)維持，原先中國經(jīng)濟“兩頭在外，大進大出”的發(fā)展模式也難以持續(xù)。

就我國經(jīng)濟發(fā)展本身階段性特征而言，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后的突出特征，就在于要素成本全面大幅上升，依靠要素成本低形成的國際競爭優(yōu)勢明顯減弱，要素稟賦發(fā)生深刻變化的同時，新動能和新優(yōu)勢仍在培育過程之中，在許多方面具有較強的不確定性。加之一些西方國家的限制和干擾，使得我們在國際大循環(huán)中面臨更多的風(fēng)險和困難，迫切需要一個能夠重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的新格局。

回顧2008年爆發(fā)國際金融危機后一個時期的我國經(jīng)濟增長，客觀上已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，依靠出口拉動經(jīng)濟的動能明顯減弱，國內(nèi)需求的貢獻率有7個年份超過100%。打通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)新格局，是大勢所趨。面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，我們要以主動調(diào)整做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要堅持的基本原則

總的來看，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持五個基本原則。

一是構(gòu)建供求不斷趨向均衡的國民經(jīng)濟循環(huán)。首先是總量均衡。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要特征，是宏觀上經(jīng)濟增長的波動性低、周期性淡化、增長穩(wěn)定。這既能有效克服經(jīng)濟短缺，抑制嚴(yán)重的通貨膨脹，還可以有效緩解產(chǎn)能過剩，防止經(jīng)濟衰退和就業(yè)問題。其次是結(jié)構(gòu)均衡。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源配置結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)等方面的均衡，尤其是在我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展的不平衡不充分成為矛盾主要方面的條件下，結(jié)構(gòu)性均衡就更為重要。在總量和結(jié)構(gòu)趨向均衡的基礎(chǔ)上，形成供給與需求之間的良性互動：一方面以需求牽引供給，真正形成適應(yīng)市場需求的有效供給；另一方面以供給創(chuàng)造需求，真正以高質(zhì)量高效率的供給開拓市場需求。

二是構(gòu)建以科技創(chuàng)新為動能推動的國民經(jīng)濟循環(huán)。增強經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵在于提升自主創(chuàng)新能力，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，這既是形成國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，也是擺脫西方國家“卡脖子”、提高國際競爭主動權(quán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵。這就需要充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。在這一過程中，既要更好發(fā)揮政府頂層設(shè)計、統(tǒng)一布局、組織協(xié)調(diào)的作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用；既要夯實基礎(chǔ)研究，又要加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；既要大力提升自主創(chuàng)新能力，又要堅持開放創(chuàng)新，加強國際科技交流合作。

三是構(gòu)建以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向的國民經(jīng)濟循環(huán)。以供給側(cè)為戰(zhàn)略方向與以需求側(cè)為戰(zhàn)略方向的根本不同，就在于供給側(cè)改革直接影響生產(chǎn)者，而從需求側(cè)入手則直接影響消費者。提高效率和競爭力也好，提升自主創(chuàng)新能力也好，首要在于生產(chǎn)者，包括微觀上企業(yè)的競爭力、企業(yè)集合而成的產(chǎn)業(yè)組織狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、宏觀經(jīng)濟體系的完備和協(xié)調(diào)性等。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所推動的恰是增強企業(yè)競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。而且，我國國民經(jīng)濟供給與需求之間存在總量和結(jié)構(gòu)性失衡，首先是供給方面的問題。所謂的不均衡，主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題；所謂的不充分，主要是供給水平，特別是質(zhì)量問題。

四是構(gòu)建以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的國民經(jīng)濟循環(huán)。實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主，重點在于擴大內(nèi)需，以擴大內(nèi)需創(chuàng)造市場條件，形成戰(zhàn)略基點。我們具有擴大和釋放內(nèi)需的基礎(chǔ)。從投資需求來說，我國仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展時期，因而無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資，還是生態(tài)環(huán)境投資及教育、健康等人力資本投資都有巨大的需求增長潛力，關(guān)鍵在于形成有效的投融資機制，使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來。從消費需求來說，我國擁有14億多人口，4億多中等收入群體，人均可支配收入多年來以高于GDP的增速在提升，擁有規(guī)模龐大的國內(nèi)消費品零售市場，并且消費需求的進一步擴張仍具有很大潛力。關(guān)鍵要改善國民收入宏觀分配格局，提高政府、企業(yè)、居民、不同部門之間國民收入分配結(jié)構(gòu)的合理性，保證持續(xù)提高人均可支配收入水平，在此基礎(chǔ)上切實縮小收入差距，擴大中等收入群體；要提高社會保障水平，完善社會保障體系，穩(wěn)定人們的消費預(yù)期；要抑制房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致過高房價對居民消費的擠出效應(yīng)，降低過高的子女教育成本和養(yǎng)老成本，等等。在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費等國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)之間的暢通循環(huán)、相互促進。

五是構(gòu)建開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)。當(dāng)前中國GDP占世界的比重為16%左右，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右。早在2013年習(xí)近平總書記首次提出“一帶一路”倡議時，一個新的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局就已初見雛形。以中國為樞紐，中國與發(fā)達經(jīng)濟體之間形成了以進口最終產(chǎn)品、出口中間產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為特征的環(huán)流，同時中國與發(fā)展中國家之間形成了以進口初級產(chǎn)品和原材料、出口最終產(chǎn)品為特征的環(huán)流。面臨疫情沖擊后一系列新的變化，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，同時促進開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須以“一帶一路”為重要支撐。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟互補性強，與以往國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同。以往是由發(fā)達國家主導(dǎo)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，形成發(fā)達國家主導(dǎo)并占據(jù)高端的全球價值鏈，轉(zhuǎn)移過程本身也是發(fā)展差距拉大的過程；“一帶一路”建設(shè)則是由作為發(fā)展中國家的我國倡議推動，共商共建共享，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，進而構(gòu)建新型互利互惠的國際循環(huán)體系，實現(xiàn)中國與國際經(jīng)濟雙循環(huán)的優(yōu)勢互補。

構(gòu)建新發(fā)展格局與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有機統(tǒng)一

從本質(zhì)上來說，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系體現(xiàn)新發(fā)展理念，是新時代改革、發(fā)展、開放的有機統(tǒng)一，是由社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。這種本質(zhì)特征，也恰恰是國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的根本要求。

概括講，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵主要包括七個方面：

一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局最堅實的基礎(chǔ)在于完備的產(chǎn)業(yè)體系，最需要解決的是產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的技術(shù)缺失。為此，要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。

二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。能否實現(xiàn)資源配置和流動上的暢通，取決于市場化的水平。如果缺乏統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間相互割裂，就不可能形成國內(nèi)大循環(huán)；如果與國際經(jīng)濟對接中缺乏以市場機制為基礎(chǔ)的開放，就不可能形成國內(nèi)國際雙循環(huán)。必須拿出更大的勇氣、更多的舉措，破除深層次的體制機制障礙，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

三是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。暢通的國民經(jīng)濟循環(huán)，體現(xiàn)在生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一。脫離有效、公平的收入分配體系，既會嚴(yán)重抑制和扭曲消費，又會嚴(yán)重削弱經(jīng)濟增長動力，不可能形成國內(nèi)大循環(huán)。

四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)互動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。如果城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)互動，城鄉(xiāng)間二元經(jīng)濟差異顯著，區(qū)域增長極缺乏優(yōu)勢進而對其他地區(qū)缺乏帶動效應(yīng)，那么無論是從供給側(cè)還是從需求側(cè)看，都難以形成國民經(jīng)濟循環(huán)，更不可能具備形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展能力。

五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。脫離綠色發(fā)展體系，經(jīng)濟發(fā)展便不可持續(xù)，而國民經(jīng)濟暢通循環(huán)本身就要求可持續(xù)發(fā)展，否則便不可能形成國民經(jīng)濟循環(huán)。

六是建設(shè)多元平衡、安全有效的全面開放體系。沒有開放，根本不可能形成雙循環(huán)；沒有競爭優(yōu)勢，根本不可能形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的格局。習(xí)近平總書記指出：“我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。”我們既要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作，同時還要認(rèn)識到，越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。

七是要建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。這就要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，脫離這種制度基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟的微觀主體活力和宏觀調(diào)控能力都難以保證，經(jīng)濟運行不可能暢通。

總之，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的這七個方面是統(tǒng)一整體，需要一體建設(shè)、一體推進?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是貫徹新發(fā)展理念、根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求及實踐路徑，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局則是新的歷史條件下建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新方略，二者是有機統(tǒng)一的。

（作者系中國人民大學(xué)校長、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長）