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蔡昉:科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期戰略大局和關(guān)鍵落子

時(shí)間:2020-10-26 10:09 來(lái)源:中國經(jīng)濟網(wǎng) 編輯:CmsT

“十四五”大幕即將開(kāi)啟。我們應當以怎樣的戰略眼光把握“十四五”發(fā)展大勢,如何理解新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念的辯證統一,如何找準關(guān)鍵環(huán)節布局落子,從而在國際經(jīng)濟、政治格局大變動(dòng)中更好地與世界合作、更好地發(fā)展自己?這些問(wèn)題至關(guān)重要。為此,經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉,就這些問(wèn)題進(jìn)行深入闡述。

以遠見(jiàn)見(jiàn)未見(jiàn)——

破解“成長(cháng)中的煩惱”,要有打持久戰的歷史耐心

記者:從明年開(kāi)始,我國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期,這是發(fā)展的新起點(diǎn)。但不容忽視的是,我們面臨的國內外環(huán)境依然復雜,既有世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的挑戰,也有國內改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重的壓力,對這些重要問(wèn)題,必須從持久戰的角度加以認識。著(zhù)眼長(cháng)遠,您覺(jué)得應以怎樣的戰略眼光來(lái)把握“十四五”發(fā)展大勢?

蔡昉:確實(shí)如此。展望和部署“十四五”,應該結合今后更長(cháng)一個(gè)時(shí)期,即2035年基本實(shí)現現代化的目標來(lái)把握,因為“十四五”將是為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局的5年。這個(gè)時(shí)期,我們面臨的國內外環(huán)境充滿(mǎn)了機遇和挑戰。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來(lái)看,存在著(zhù)諸多不利的因素。首先,在過(guò)去一二十年里,由于人口老齡化、生產(chǎn)率進(jìn)步緩慢和貧富差距擴大等原因,發(fā)達國家乃至世界經(jīng)濟處于一種以低通脹率、低利率和低增長(cháng)率為特征的“長(cháng)期停滯”狀態(tài)。其次,2008年國際金融危機以來(lái),產(chǎn)生一股逆經(jīng)濟全球化風(fēng)浪,國際經(jīng)濟治理中民粹主義、民族主義和單邊主義明顯抬頭。第三,新冠肺炎疫情以來(lái),各國發(fā)展的內顧特征進(jìn)一步增強,全球供應鏈具有割裂和脫鉤的危險。此外,許多國家從疫情影響中復蘇也將是緩慢和漫長(cháng)的。

從國內來(lái)看,我國經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段,人口老齡化加速,在2010年經(jīng)歷了勞動(dòng)年齡人口從增長(cháng)到減少的轉折點(diǎn),降低了我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率。這亟待加快以新動(dòng)能取代舊動(dòng)能。今后5年到10年,我國總人口的變化趨勢,不可避免地從需求側給經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)影響,需要保持經(jīng)濟增長(cháng)需求因素的均衡與可持續。

然而,上述因素帶給我們的既是挑戰也是機遇。這些挑戰其實(shí)都屬于我國在經(jīng)濟社會(huì )成長(cháng)中面臨的挑戰,屬于“成長(cháng)中的煩惱”,需要有打持久戰的歷史耐心和久久為功的扎實(shí)步伐。發(fā)展階段的變化是一種必然性,因此這些挑戰也是不可避免、不可回避的。應對這些挑戰,我們要準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變,從而把挑戰轉化為機遇。改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成就,成功應對國際金融危機、中美經(jīng)貿摩擦和新冠肺炎疫情等沖擊,充分表明我國制度的無(wú)比優(yōu)越性、中國經(jīng)濟的活力和韌性、億萬(wàn)人民群眾的創(chuàng )造力和奮斗精神。這都是我們化挑戰為機遇的重要因素。

以明辨辨全局——

戰略方位、布局、理念三者在邏輯上密切聯(lián)系

記者:我們觀(guān)察到,對于當前和“十四五”時(shí)期發(fā)展,中央強調,很多問(wèn)題必須從戰略和全局高度來(lái)謀劃和推動(dòng)解決,并特別提出“進(jìn)入新發(fā)展階段”“構建新發(fā)展格局”“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。這三個(gè)“新”應該是前瞻未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的“戰略方位”“戰略布局”“戰略理念”,是判斷經(jīng)濟走勢、做好經(jīng)濟工作的立足點(diǎn)。在您看來(lái),這三者之間是什么關(guān)系,我們應該怎么把握?

蔡昉:“戰略方位”“戰略布局”“戰略理念”三者在邏輯上是密切聯(lián)系的。戰略方位是對我國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展作出的政治判斷,戰略布局是在新發(fā)展階段的統籌部署,戰略理念是新發(fā)展階段形成新發(fā)展格局的科學(xué)指引。

前面講到的國內外環(huán)境變化及其帶來(lái)的挑戰,其實(shí)都與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段和即將進(jìn)入的新發(fā)展階段有關(guān),因此,前瞻未來(lái)需要作出正確的和準確的戰略判斷,關(guān)鍵是認識這個(gè)新階段帶來(lái)的主要挑戰是什么、保持中國經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里。

從進(jìn)入21世紀第二個(gè)10年后,長(cháng)期支撐我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的人口紅利逐漸消失,從生產(chǎn)要素供給和配置等方面降低潛在增長(cháng)率?;谶@些變化,中央作出了經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰略判斷,提出了新發(fā)展理念,部署了供給側結構性改革、轉換增長(cháng)動(dòng)能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展等一系列任務(wù),著(zhù)眼于從供給側提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長(cháng)率。隨著(zhù)世界經(jīng)濟進(jìn)入衰退和停滯狀態(tài),尤其新冠肺炎疫情之后,將與逆全球化現象一道構成于我不利的國際經(jīng)濟環(huán)境和外部需求因素。與此同時(shí),我國人口進(jìn)一步老齡化等因素,也會(huì )從需求側帶來(lái)沖擊。如何穩定和擴大內外需求,保持經(jīng)濟增長(cháng)符合潛在增長(cháng)率,保持在合理速度區間,成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的需求側現實(shí)挑戰。

因此,中央提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰略決策,十分及時(shí)而重要。這是內需與外需、投資需求與消費需求、國內循環(huán)與國際循環(huán)、供給側改革與需求側政策相互協(xié)調和相互促進(jìn)的格局,要求進(jìn)一步深化改革和擴大開(kāi)放,推動(dòng)一系列制度建設和政策調整。

進(jìn)一步改革開(kāi)放和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須遵循新發(fā)展理念,通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)現發(fā)展方式轉變和發(fā)展動(dòng)力轉換,通過(guò)協(xié)調發(fā)展實(shí)現發(fā)展更加平衡和均衡,通過(guò)綠色發(fā)展實(shí)現人與自然的和諧以及發(fā)展的長(cháng)期可持續,通過(guò)開(kāi)放發(fā)展實(shí)現發(fā)展的內外聯(lián)動(dòng)和國內國際循環(huán)相互促進(jìn),通過(guò)共享發(fā)展實(shí)現社會(huì )公平正義、改革開(kāi)放發(fā)展成果的充分分享。

以篤行行擔當——

利用大國效應,實(shí)施比較優(yōu)勢發(fā)展模式的新版本

記者:統籌考慮短期應對和中長(cháng)期發(fā)展,既要在戰略上布好局,也要在關(guān)鍵處落好子。我們應找準哪些關(guān)鍵領(lǐng)域布局落子,從而把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)?

蔡昉:我們經(jīng)常說(shuō)“中國號”巨輪,一個(gè)涵義就是我國具有超大規模經(jīng)濟體自身的優(yōu)勢,在傳統比較優(yōu)勢逐漸消失和傳統增長(cháng)動(dòng)能弱化之后,可以充分利用這種大國效應,拓展出新的比較優(yōu)勢,形成新的增長(cháng)動(dòng)能。依據比較優(yōu)勢原則的發(fā)展模式既沒(méi)有失去有效性,也需要根據發(fā)展階段變化不斷拓展。形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局,應該順應全球化的一些變化特征,實(shí)施比較優(yōu)勢發(fā)展模式的升級換代新版本。

第一,從產(chǎn)品貿易到價(jià)值鏈貿易。以計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應用為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展,使每一種產(chǎn)品的生產(chǎn)都要依靠其他(國家)生產(chǎn)者提供的部件和成分,任何國家都不再能夠宣稱(chēng)擁有獨立生產(chǎn)某種產(chǎn)品的比較優(yōu)勢,傳統的產(chǎn)品貿易相應變成了價(jià)值鏈貿易。因此,中國成為世界最大的制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國,實(shí)際上是在全球價(jià)值鏈和供應鏈中地位的表現。全球價(jià)值鏈的發(fā)展以及貿易模式的相應轉變,增強了中國產(chǎn)業(yè)的穿透力,即便在失去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢以后,仍可借助在諸多生產(chǎn)過(guò)程和技術(shù)環(huán)節中的價(jià)值鏈比較優(yōu)勢,緊密鑲嵌在全球供應鏈之中,避免不必要的和有害的脫鉤。

第二,從雁陣模型的國際版到國內版。以往的經(jīng)驗是,當一個(gè)經(jīng)濟體喪失勞動(dòng)力豐富這一資源比較優(yōu)勢之后,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相應轉移到具有更豐富勞動(dòng)力的其他經(jīng)濟體。這表現為東亞地區的勞動(dòng)密集型制造業(yè)依次從日本轉移到“亞洲四小龍”,再到東南亞等國家,及至中國的沿海省份,這被經(jīng)濟學(xué)家概括為“雁陣模型”。由于我國是一個(gè)資源稟賦和發(fā)展水平都具有較大區域差異的經(jīng)濟體,傳統產(chǎn)業(yè)在向其他國家轉移之前,尚有較大的余地在國內不同地區重新配置。這種實(shí)踐也可稱(chēng)為“國內版雁陣模型”。產(chǎn)業(yè)在區域間轉移本身,以及派生的具有補短板性質(zhì)的后發(fā)地區基礎設施建設,都可以顯著(zhù)地提升投資需求。由此來(lái)看,補齊發(fā)展短板與開(kāi)啟新增長(cháng)點(diǎn),兩者既是一致的,也同樣擁有巨大的需求潛力。

第三,從關(guān)注供給側到關(guān)注需求側。傳統比較優(yōu)勢理論關(guān)注的是國家之間在生產(chǎn)要素相對稀缺性上的差異,國際貿易和外商直接投資依托的都是資源比較優(yōu)勢帶來(lái)的較低生產(chǎn)成本。其實(shí),對投資者和合作者來(lái)說(shuō),潛在的消費者群體和銷(xiāo)售市場(chǎng),從來(lái)都在決策中占有足夠大的權重。面對擁有世界最多人口和龐大且日益增長(cháng)的中等收入群體的中國,貿易伙伴和投資者在進(jìn)行這樣的決策時(shí),十分看重這個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢。即便是在新冠肺炎疫情發(fā)生后,清醒而睿智的合作伙伴在對供應鏈進(jìn)行脫鉤還是不脫鉤的權衡時(shí),中國的超大規模市場(chǎng)會(huì )更有利于做出不脫鉤的決策。對我國來(lái)說(shuō),越是通過(guò)提高居民收入、改善收入分配和加大再分配政策力度,充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)的作用,就越是能夠穩定并提升自身在全球價(jià)值鏈中的地位。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 歐陽(yáng)優(yōu))

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