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        我國擴大高水平對外開(kāi)放的重大舉措

        時(shí)間:2024-03-23 18:27 來(lái)源:光明日報

          3月22日,商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)和《自貿試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)。商務(wù)部服貿司和自貿區港司負責人就兩版負面清單有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

          問(wèn):全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單出臺的背景是什么?發(fā)布實(shí)施兩版清單,對中國擴大高水平對外開(kāi)放有什么重大意義?

          答:在全國實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單,是中國主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措,也是中國同世界分享發(fā)展機遇、推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的實(shí)際行動(dòng)。

          商務(wù)部會(huì )同有關(guān)單位在2021年海南自由貿易港率先探索基礎上,制定出臺了適用全國和自貿試驗區的跨境服務(wù)貿易負面清單,在更大范圍擴大開(kāi)放。

          全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施,標志著(zhù)首次在全國對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理模式,形成了跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放體系??梢哉f(shuō),這是我國服務(wù)貿易管理體制的重大改革,也是我國擴大高水平對外開(kāi)放的重大舉措,充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開(kāi)放的決心和方向,也將為全球服務(wù)貿易開(kāi)放創(chuàng )新合作提供新的機遇。

          問(wèn):制定兩版負面清單的主要考慮是什么?

          答:制定全國版和自貿試驗區版負面清單,主要有以下幾方面考慮:

          一是對接國際高標準經(jīng)貿規則。世貿組織《服務(wù)貿易總協(xié)定》中,將國際服務(wù)貿易分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)4種模式。商業(yè)存在是基于設立外商投資機構而提供的服務(wù)貿易,其他3種模式則統稱(chēng)為跨境服務(wù)貿易。2013年以來(lái),中國通過(guò)制定發(fā)布并持續壓減《外商投資準入負面清單》,全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務(wù)貿易方面,我們主要還是根據締結的國際條約或協(xié)定中所作的承諾,給予其他締約方或參加方市場(chǎng)準入和國民待遇,而且大部分是以正面清單模式進(jìn)行承諾的。當前,負面清單模式已經(jīng)成為國際高標準自貿協(xié)定在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域作出開(kāi)放安排的一個(gè)主要方式。今天發(fā)布的這兩版清單,就是主動(dòng)采用負面清單模式,統一管理跨境服務(wù)貿易市場(chǎng)準入,為下一步更好對接國際高標準經(jīng)貿規則奠定基礎。

          二是體現高水平開(kāi)放要求。近10年,國際服務(wù)貿易快速發(fā)展,全球跨境服務(wù)貿易年均增速是同期貨物貿易增速的1.5倍,在全球貿易中的占比提升至22%。隨著(zhù)數字技術(shù)快速突破、各領(lǐng)域數字化轉型深入發(fā)展,跨境服務(wù)貿易的潛力將得到進(jìn)一步激發(fā),成為全球貿易增長(cháng)的重要引擎。中國服務(wù)貿易規模位居世界前列,市場(chǎng)潛力巨大。我們在全國實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單,將過(guò)去分散在各個(gè)具體行業(yè)的準入措施,以“一張單”的方式歸集列出,并明確清單之外的領(lǐng)域,對境內外服務(wù)和服務(wù)提供者按內外一致原則管理,大大提升了跨境服務(wù)貿易管理的透明度和可預見(jiàn)性。同時(shí),我們結合發(fā)展實(shí)際和開(kāi)放需求,在自貿試驗區對自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排,主動(dòng)擴大開(kāi)放,充分表明了中國堅定不移擴大開(kāi)放的決心,也體現了中國推進(jìn)制度型開(kāi)放的方向。

          三是統籌發(fā)展與安全。我們堅決貫徹黨中央關(guān)于“堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)”的要求,貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān),有序擴大開(kāi)放的同時(shí),也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出臺后,各部門(mén)將加強制度創(chuàng )新,建立健全負面清單管理制度,落實(shí)有關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放舉措,完善監管和風(fēng)險防控機制,不斷提升開(kāi)放條件下的治理水平。

          下一步,商務(wù)部將會(huì )同各部門(mén)、各地方切實(shí)做好全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施工作,及時(shí)總結評估實(shí)施情況,堅持以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

          問(wèn):請介紹一下兩版清單的主要內容。

          答:跨境服務(wù)貿易負面清單按國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi),統一列出對境外服務(wù)提供者以跨境方式(跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)模式)提供服務(wù)的特別管理措施。全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單均涉及農林牧漁業(yè),建筑業(yè),批發(fā)和零售業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),教育,衛生和社會(huì )工作,文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等11個(gè)門(mén)類(lèi)。其中,全國版跨境服務(wù)貿易負面清單共71條,自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單共68條。

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