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      1. 首頁(yè) 中國改革論壇網(wǎng) 論壇網(wǎng)-經(jīng)濟改革 論壇網(wǎng)-經(jīng)濟體制總論

        財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策同向發(fā)力、形成合力 政策協(xié)同,共促高質(zhì)量發(fā)展(財經(jīng)眼)

        時(shí)間:2024-03-25 18:54 來(lái)源:人民日報

          今年以來(lái),我國財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策同向發(fā)力、形成合力,推動(dòng)經(jīng)濟運行延續回升向好態(tài)勢,起步平穩。1—2月,全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)7.0%,比去年12月加快0.2個(gè)百分點(diǎn);全國固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))50847億元,同比增長(cháng)4.2%,比去年全年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。

          今年的《政府工作報告》提出,增強宏觀(guān)政策取向一致性。下一步,如何強化政策統籌,繼續鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢?宏觀(guān)政策將怎樣發(fā)力,為高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

          政策效應持續釋放,推動(dòng)經(jīng)濟回升向好

          上合卡奧斯新城是山東省膠州市重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)新城項目,聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近日,膠州市財政局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)爭取到2024年提前批專(zhuān)項債24.1億元,其中1.5億元專(zhuān)門(mén)用于卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新城配套基礎設施(二期)項目建設。

          “專(zhuān)項債資金及時(shí)到位,為道路、排水管道、電力管線(xiàn)、智能交通設施等項目建設解決了資金緊缺的問(wèn)題,目前施工隊伍正在加緊施工。”項目負責人說(shuō)。

          保持必要的財政支出強度,優(yōu)化組合專(zhuān)項債、國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等政策工具,是積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效的重要內容。2023年12月,財政部分兩批共下發(fā)8025億元增發(fā)國債資金預算,支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力;已向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額,支持重大項目建設,推動(dòng)形成實(shí)物工作量。

          今年以來(lái),各地區各部門(mén)用好財政政策工具,有力帶動(dòng)擴大有效投資。例如,山東省優(yōu)化資金投向、降低融資成本,發(fā)行新增專(zhuān)項債700.11億元,用于交通、水利、產(chǎn)業(yè)園區等600多個(gè)項目建設;四川省發(fā)行今年首批新增專(zhuān)項債305億元,支撐保障400多個(gè)重大項目加快建設。

          在上海市金山區,王春濤經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家繁育蔬菜、瓜果、花卉種苗的農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。今年2月,在交通銀行上海市分行創(chuàng )新推出的“神農e貸”支持下,他通過(guò)手機銀行在線(xiàn)辦理貸款采購了農資,解決了種子培育期間的資金周轉問(wèn)題。

          “我們支行的客戶(hù)大多是農戶(hù),今年以來(lái)支行涉農貸款已經(jīng)增長(cháng)超過(guò)5000萬(wàn)元。”交通銀行上海金山支行客戶(hù)經(jīng)理錢(qián)赟鋒說(shuō)。

          穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效,金融對實(shí)體經(jīng)濟支持力度不斷加大。1月25日,中國人民銀行分別下調支農再貸款、支小再貸款和再貼現利率各0.25個(gè)百分點(diǎn)。2月5日,下調金融機構存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),向市場(chǎng)提供長(cháng)期流動(dòng)性約1萬(wàn)億元。

          數據顯示,今年前兩個(gè)月,我國人民幣貸款增加6.37萬(wàn)億元。截至2月末,中國工商銀行公司貸款余額突破15萬(wàn)億元,較年初增長(cháng)近9000億元,為歷史同期最高;普惠型小微企業(yè)貸款余額2.37萬(wàn)億元,較年初增長(cháng)1400多億元。交通銀行制造業(yè)中長(cháng)期、科技型企業(yè)、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款保持較快增長(cháng)。

          加強技能人才隊伍建設,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力……今年以來(lái),各地區各部門(mén)靠前發(fā)力、精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力,謀劃出臺了更多有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策。中央財辦有關(guān)負責同志認為,2023年增發(fā)1萬(wàn)億元國債,以及降準降息、減稅降費等政策效應將在今年持續釋放,今年還將出臺新措施,增量政策和存量政策形成疊加,有力推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。

          做好協(xié)調配合,政策激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力

          《政府工作報告》提出,強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節,繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。開(kāi)年以來(lái),國民經(jīng)濟穩中有升,下一步宏觀(guān)政策將如何繼續鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢?

          赤字率擬按3%安排;一般公共預算支出規模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元;擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元,比上年增加1000億元;從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債……《政府工作報告》對今年財政政策這樣做出安排。

          “適度加力、提質(zhì)增效,是今年財政政策的基調和特點(diǎn)。”財政部部長(cháng)藍佛安表示,適度加力,主要是統籌運用各類(lèi)財政政策工具,適度擴大財政支出規模,落實(shí)稅費優(yōu)惠政策,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展??梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)把握:一是財政支出強度總體擴大,二是政府債券規模明顯增加,三是繼續實(shí)施結構性減稅降費政策。提質(zhì)增效,主要是優(yōu)化財政管理,加強政策協(xié)同,提升財政政策質(zhì)效。從財政管理來(lái)講,要堅持內部挖潛,向管理要效能。從政策協(xié)同來(lái)看,要加強統籌協(xié)調,放大組合效應。

          《政府工作報告》提出,保持流動(dòng)性合理充裕,社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節,盤(pán)活存量、提升效能,加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。

          “我們在貨幣政策的調控中,將更加注重平衡好短期與長(cháng)期、穩增長(cháng)與防風(fēng)險、內部均衡和外部均衡的關(guān)系,強化逆周期和跨周期調節,著(zhù)力提振信心、穩定預期、穩定物價(jià),為經(jīng)濟運行發(fā)展營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。”中國人民銀行行長(cháng)潘功勝說(shuō)。

          一是在總量上保持合理增長(cháng)。將綜合運用多種貨幣政策工具,加大逆周期調節力度,保持流動(dòng)性合理充裕,支持社會(huì )融資規模和貨幣信貸總量穩定增長(cháng)、均衡投放,實(shí)現社會(huì )融資規模、廣義貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。二是在價(jià)格上繼續推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。把維護價(jià)格穩定、推動(dòng)價(jià)格溫和回升作為貨幣政策的重要考量,統籌兼顧銀行業(yè)資產(chǎn)負債表健康性,繼續推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。三是在結構上更加注重提升效能。進(jìn)一步提升貨幣政策對促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、轉型升級、新舊動(dòng)能轉換的效能。

          穩定和擴大就業(yè),既是保障和改善民生的關(guān)鍵所在,也是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要支撐。人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)王曉萍表示,人社部門(mén)將重點(diǎn)從五個(gè)方面穩就業(yè):穩定就業(yè)崗位,延續降低失業(yè)、工傷保險費率政策,落實(shí)和完善穩崗返還、專(zhuān)項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策;拓寬就業(yè)渠道,加強對就業(yè)容量大的民營(yíng)經(jīng)濟、中小微企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的支持;提升就業(yè)技能,大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓;優(yōu)化就業(yè)服務(wù),促進(jìn)供需對接;保障重點(diǎn)群體,強化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措。

          “各類(lèi)政策協(xié)調配合,產(chǎn)生‘1+1>2’的效果,將充分調動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性,激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力,形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。”民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬說(shuō)。

          強化政策統籌,確保同向發(fā)力、形成合力

          一體謀劃,政策同向發(fā)力。在山東省濟南市,發(fā)改、工信、財政、金融、人社等多個(gè)部門(mén)合力支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展,構建了創(chuàng )新型中小企業(yè)—專(zhuān)精特新中小企業(yè)—專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)三級培育體系。截至目前,已累計培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)135家,僅去年一年就新增50家。

          引導帶動(dòng),政策效應放大。近日,四川省發(fā)行專(zhuān)項債用作項目資本金24億元,推動(dòng)成渝中線(xiàn)鐵路、眉山市城市供水管網(wǎng)等22個(gè)重點(diǎn)項目建設,預計將帶動(dòng)社會(huì )投資約150億元,較好發(fā)揮了財政資金的杠桿撬動(dòng)作用。

          《政府工作報告》提出,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估,強化政策統籌,確保同向發(fā)力、形成合力。“一方面,財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策要增強取向一致性。另一方面,在制定非經(jīng)濟性政策時(shí),要將其對經(jīng)濟的影響作為核心評估因素加以考慮。”中國人民銀行陜西省分行黨委書(shū)記、行長(cháng)魏革軍說(shuō)。

          溫彬說(shuō):“增強宏觀(guān)政策取向一致性、加強政策協(xié)調配合,要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),多推出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策,同時(shí)全面精準分析政策的疊加效應,審慎出臺收縮性、抑制性舉措,切實(shí)防范‘合成謬誤’。”

          “財政+產(chǎn)業(yè)”政策協(xié)力拉動(dòng)有效投資,“科技+金融”政策使更多初創(chuàng )企業(yè)破土發(fā)芽,“財政+就業(yè)”政策解決企業(yè)用人的后顧之憂(yōu)……統籌協(xié)調、步調一致、齊抓共管,才能下好“一盤(pán)棋”。

          “財政政策和貨幣政策在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展中可以更好地發(fā)揮組合效應。”魏革軍說(shuō),比如,在化債進(jìn)度、補充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面,財政政策和貨幣政策要加強配合。再如,在支持項目建設方面,合理擴大專(zhuān)項債用作項目資本金范圍,可以引導撬動(dòng)金融資源投入,實(shí)現信貸資金和專(zhuān)項債資金的有效銜接,形成“乘數效應”,合力支持項目建設。

          “在支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節方面,可以將財政貼息與結構性貨幣政策工具資金支持相結合,更好地激勵金融機構加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸投入,同時(shí)還能進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟的融資成本。”魏革軍說(shuō)。

          出臺政策,是為了解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展。濟南市工信局副局長(cháng)文海生認為,針對經(jīng)濟發(fā)展中的具體問(wèn)題,應當以回應經(jīng)營(yíng)主體需求為導向,涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應企業(yè)關(guān)切,應建立完善政企常態(tài)化溝通交流機制,切實(shí)提振企業(yè)發(fā)展信心、改善社會(huì )預期。

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