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      1. 首頁(yè) 中國改革論壇網(wǎng) 論壇網(wǎng)-專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn) 遲福林

        遲福林:促進(jìn)以中國與東盟為重點(diǎn)的亞洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程

        時(shí)間:2024-03-29 18:58 來(lái)源:中改院

        2024年3月28日下午,博鰲亞洲論壇2024年年會(huì )“打造亞洲增長(cháng)中心”分論壇舉行。東南亞國家聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)高金洪、中日韓合作秘書(shū)處秘書(shū)長(cháng)李熙燮、新加坡永續發(fā)展與環(huán)境部部長(cháng)傅海燕、韓國貿易工業(yè)和能源部副部長(cháng)楊炳乃等參加。中改院院長(cháng)遲福林教授應邀出席并發(fā)言。以下為發(fā)言?xún)热菡怼?/span>

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         一、如何更好的把亞洲打造成為世界經(jīng)濟的增長(cháng)中心?

        當前,發(fā)展與沖突已成為全球面臨著(zhù)的突出矛盾。從西方來(lái)看,全球大格局發(fā)生重大變化,沖突、對抗成為西方大國之間的突出矛盾。在這個(gè)背景下,西方的經(jīng)濟可能將保持2%的較低速度增長(cháng)。從東方看,特別是亞洲地區正處于黃金發(fā)展期,主要矛盾仍然是發(fā)展問(wèn)題。估計未來(lái)10年,亞洲將保持5%-6%的速度增長(cháng);東盟也將在未來(lái)8年左右成長(cháng)為全球第四大經(jīng)濟體。在這個(gè)背景下,如何維護亞洲發(fā)展環(huán)境,我認為有三個(gè)方面至關(guān)重要。

        第一,促進(jìn)亞洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程。這是實(shí)現亞洲經(jīng)濟增長(cháng)的首要任務(wù)。例如,我們正在倡議推進(jìn)中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化進(jìn)程,這對構建中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系、拓展亞洲合作發(fā)展空間、促進(jìn)區域海洋治理都具有重要影響。要抓住未來(lái)10年中國與東盟經(jīng)濟快速增長(cháng)的機遇期,盡快實(shí)現亞洲經(jīng)濟一體化的重要突破。

        第二,以一體化為目標推進(jìn)地區開(kāi)放。2023年10月,中改院向有關(guān)部門(mén)提出了向東盟單邊開(kāi)放的“22條建議”,得到多方面的贊成。在我看來(lái),中國推進(jìn)向東盟的單邊開(kāi)放,是一個(gè)大趨勢,將明顯加速中國-東盟經(jīng)濟一體化進(jìn)程,也將加快中國-東盟自貿區3.0版談判進(jìn)程。此外,要加快推進(jìn)中日韓自貿談判。

         第三,排除外部因素干擾。例如,中日韓自貿談判進(jìn)程遠滯后于預期目標,主要原因在于域外因素的干擾。再例如,中國積極申請加入CPTPP,是中國推進(jìn)制度型開(kāi)放的重大舉措,將倒逼中國制度性變革。作為CPTPP主導國的日本,也要排除域外因素干擾,在推進(jìn)亞洲經(jīng)濟一體化的大局中考慮中國加入CPTPP問(wèn)題。只有這樣,亞洲經(jīng)濟增長(cháng)才大有希望,也才能維護一個(gè)亞洲而不是兩個(gè)亞洲的發(fā)展環(huán)境。

        二、如何釋放RCEP紅利,激發(fā)區域發(fā)展潛力?

        2022年,中改院牽頭成立了RCEP智庫聯(lián)盟,目前成員涵蓋13個(gè)國家18家智庫;此外,中改院正在組織開(kāi)展RCEP藍色經(jīng)濟發(fā)展能力培訓,并邀請RCEP區域內知名專(zhuān)家就促進(jìn)中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化開(kāi)展研討。在我看來(lái),釋放RCEP紅利有三個(gè)問(wèn)題很重要。

        第一,盡快提升 RCEP規則利用率。目前,日韓對RCEP規則利用率較高。2023年底,韓國對日本出口中的RCEP規則利用率達到68.1%;調查顯示,向中國出口的日企中,正在使用RCEP的企業(yè)占59.8%。作為地區增長(cháng)的主要引擎,中國與東盟RCEP規則利用率偏低的矛盾突出。例如,2023年中國企業(yè)進(jìn)口與出口中RCEP原產(chǎn)地規則利用率分別為4.2%、1.5%;東盟某些國家對RCEP規則利用率不足1%。初步估計,初步估計,若中國對RCEP成員國進(jìn)出口規則利用率達到韓國對日本進(jìn)出口規則利用率水平,預計企業(yè)享受的稅款減免額將達到1200億元以上。這需要盡快提升企業(yè)對RCEP規則的利用能力,需要發(fā)揮政府的支持指導作用。

        第二,推進(jìn)RCEP規則優(yōu)化升級。例如,原產(chǎn)地累積規則是RCEP的重大成果,是構建區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重大利好。問(wèn)題在于,需要盡快實(shí)現由原產(chǎn)累積向完全累積過(guò)渡,明顯降低企業(yè)享受此政策的成本。再例如,RCEP區域內服務(wù)貿易發(fā)展潛力巨大。但受制于正面清單+負面清單的混合管理,區域內服務(wù)貿易發(fā)展潛力遠未釋放。這就需要加快實(shí)現RCEP服務(wù)貿易負面清單統一管理,這將對RCEP未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

         第三,強化對RCEP擴容等問(wèn)題的協(xié)調。2022年,香港67%的對外投資流入RCEP成員;2023年,香港70%的貨物貿易是與RCEP成員實(shí)現的。我建議,新加坡方面能否明確并以實(shí)際行動(dòng)支持香港加入RCEP。這不僅有利于鞏固香港國際金融中心地位,也有利于發(fā)揮香港金融及專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢促進(jìn)RCEP貿易投資便利化進(jìn)程。這就需要RCEP秘書(shū)處加強對某些成員國的協(xié)調,并充分利用RCEP智庫聯(lián)盟等提出相關(guān)倡議建議,使香港盡快加入RCEP。

        三、如何優(yōu)化亞洲國家間的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作?

        第一,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區域化是大勢所趨。由傳統的經(jīng)濟全球化形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在被打破。從這個(gè)角度看,對美國力推的IPEF不要抱大的希望。亞洲地區要把握產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整趨勢,加快形成以企業(yè)為主體的區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )。這就需要以多種形式的自由貿易推進(jìn)以中國與東盟為重點(diǎn)的區域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。

        第二,關(guān)鍵是推進(jìn)RCEP服務(wù)貿易一體化進(jìn)程。服務(wù)貿易是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“粘合劑”。從現實(shí)情況看,RCEP服務(wù)貿易發(fā)展滯后的短板突出。例如,2021年中日韓服務(wù)貿易額占貿易總額的比重僅為10%左右;中國-東盟服務(wù)貿易額占貿易總額的比重為7.1%。

        第三,重在實(shí)現制度性對接。例如,能否在RCEP框架下制定實(shí)施統一的亞洲服務(wù)貿易負面清單。目前,中國積極推進(jìn)制度型開(kāi)放與制度性變革,很大程度上是適應服務(wù)貿易開(kāi)放的需要。再例如,推動(dòng)構建以企業(yè)為主體的區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,需要跨國企業(yè)的區域投資布局。然而隨著(zhù)全球化格局的變化,中歐傳統的自由貿易受到挑戰。因此,中改院建議中國主動(dòng)實(shí)施《中歐全面投資協(xié)定》的相關(guān)內容,目的就是要促進(jìn)跨國企業(yè)在中歐間的投資。

        未來(lái)幾年,我們最需要面對的是亞洲地區,特別是中國與東盟間如何以加快自由貿易進(jìn)程,推動(dòng)形成以企業(yè)為主體的區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

        四、如何理解中國加入CPTPP的全局性影響?

        推動(dòng)實(shí)現RCEP與CPTPP的融合,對加速亞太地區自由貿易進(jìn)程將產(chǎn)生決定性影響。作為全球第二大經(jīng)濟體,中國加入CPTPP,不僅將帶動(dòng)中國制度型開(kāi)放與制度性變革,也將對促進(jìn)RCEP與CPTPP的融合產(chǎn)生重大影響。

        在我看來(lái),下一步中國改革的最大動(dòng)力來(lái)自開(kāi)放。例如,粵港澳大灣區建設進(jìn)程中,能不能在引進(jìn)香港仲裁制度、允許企業(yè)自主選擇法律適用、建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境等方面實(shí)現重要突破。因此,我認為開(kāi)放是最大改革、最大發(fā)展、最大安全。

        中國加入CPTPP,需要在以結構性改革為重點(diǎn)的相關(guān)改革上作出更多努力、實(shí)現更大突破。但中國加入CPTPP后,促進(jìn)RCEP和CPTPP的融合、加速亞太區域自由貿易進(jìn)程更是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。

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