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      1. 首頁(yè) 中國改革論壇網(wǎng) 論壇網(wǎng)-政府改革 論壇網(wǎng)-政治總論

        各地深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新,推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事減時(shí)長(cháng)、降成本—— 線(xiàn)下只進(jìn)一門(mén) 線(xiàn)上一網(wǎng)通辦(高效辦成一件事)

        時(shí)間:2024-04-01 15:51 來(lái)源:人民日報

          編者按:習近平總書(shū)記指出,加快推進(jìn)電子政務(wù),構建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺,更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。

          今年《政府工作報告》提出,“加快數字政府建設。以推進(jìn)‘高效辦成一件事’為牽引,提高政務(wù)服務(wù)水平。”此前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導意見(jiàn)》,要求全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新。本版今起推出系列報道,關(guān)注各地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的探索。

          

          從“進(jìn)一門(mén)”到“最多跑一次”,從“不見(jiàn)面”到“一網(wǎng)通辦”,近年來(lái),各地不斷加快政務(wù)服務(wù)提檔升級、提質(zhì)增效。多地從關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦等方面積極探索,用好數字賦能、改進(jìn)審批環(huán)節,進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

          關(guān)聯(lián)事項集成辦

          梳理各類(lèi)服務(wù)事項,實(shí)現相關(guān)服務(wù)主動(dòng)推薦、精準匹配

          社保醫保、市民卡、商事登記……走進(jìn)浙江省杭州市錢(qián)塘區政務(wù)服務(wù)中心,寬敞的辦事大廳內,市民正辦理著(zhù)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)。

          走上二樓,去年新設立的企業(yè)綜合服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)中心”)同樣忙碌。場(chǎng)地內不僅聚合了多個(gè)政府部門(mén)服務(wù),還集成了銀行、律所、知識產(chǎn)權服務(wù)公司等市場(chǎng)側、社會(huì )側服務(wù),將分散的企業(yè)服務(wù)內容“系統打包”,推動(dòng)“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效。服務(wù)中心將所有涉企服務(wù)事項劃分為人才、科創(chuàng )、金融、法治、開(kāi)放等8個(gè)功能板塊,按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)聯(lián)辦、限時(shí)辦結反饋”的要求,實(shí)現多種訴求一站辦理。

          “以前在各窗口來(lái)回跑,現在是‘自助點(diǎn)單’、一窗服務(wù)。”杭州幄肯新材料科技有限公司經(jīng)理相利學(xué),正在人才服務(wù)板塊辦理人才招引等多個(gè)事項。來(lái)到對應窗口,服務(wù)專(zhuān)員提供了相應的解決方案,半小時(shí)不到便完成辦理。此外,服務(wù)中心還在一樓設置了兜底服務(wù)窗口,為疑難事項提供專(zhuān)項服務(wù)。

          “除了流程簡(jiǎn)化,現在服務(wù)都主動(dòng)‘找上門(mén)’啦。”辦完業(yè)務(wù),相利學(xué)打開(kāi)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企服新干線(xiàn)”頁(yè)面,掃描企業(yè)法人二維碼,進(jìn)入線(xiàn)上“企業(yè)專(zhuān)屬服務(wù)空間”。在政策服務(wù)板塊,杭州市工程研究中心認定、綠色工廠(chǎng)申報等相關(guān)政策一目了然。

          從“企業(yè)找服務(wù)”到“服務(wù)找企業(yè)”,錢(qián)塘區“企服新干線(xiàn)”數字平臺通過(guò)鏈接稅務(wù)、社保等部門(mén)的數據底座,建立了包含9個(gè)維度共97項指標的標簽,歸集各類(lèi)數據180余萬(wàn)條,為3.3萬(wàn)家企業(yè)打造專(zhuān)屬畫(huà)像。同時(shí)借助智能算法模型,平臺自動(dòng)為企業(yè)篩選推送適配政策產(chǎn)品。此外,企業(yè)也可以自行添加經(jīng)營(yíng)數據、固定資產(chǎn)投入、知識產(chǎn)權等信息,實(shí)現更為精準的功能匹配。

          “我們還上線(xiàn)了‘企業(yè)診斷服務(wù)’,基于政府側數據的打通和公開(kāi)信息,從企業(yè)規模穩定性、科技創(chuàng )新力、融資需求、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、司法風(fēng)險5個(gè)維度進(jìn)行診斷,幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現風(fēng)險。”服務(wù)中心政策服務(wù)板塊首席服務(wù)官李亞軍說(shuō)。

          《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求,縣級以上人民政府應當依托政務(wù)服務(wù)機構建設企業(yè)綜合服務(wù)中心。作為推動(dòng)“高效辦成一件事”新的載體,浙江各地已相繼搭建完成企業(yè)綜合服務(wù)中心,上線(xiàn)企業(yè)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺和電子營(yíng)業(yè)執照“企業(yè)碼”。此外,浙江增強政策集成落地實(shí)效,全面梳理企業(yè)能享受的各類(lèi)服務(wù)事項,實(shí)現相關(guān)服務(wù)的主動(dòng)推薦、精準匹配。

          當前浙江以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“在法定服務(wù)事項簡(jiǎn)材料、減環(huán)節的基礎上,我們借助多方力量和技術(shù)手段,為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的精準化、個(gè)性化衍生服務(wù),主動(dòng)把服務(wù)做到前面。”浙江省委改革辦相關(guān)負責人表示。

          容缺事項承諾辦

          以“信用辦”破解“證明難”

          “我來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),由于忘記攜帶公章,有些申請材料沒(méi)辦法現場(chǎng)蓋章確認。本以為辦不了,沒(méi)想到被‘容缺受理’,半個(gè)小時(shí)就辦完了。”在廣東省汕頭市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心,山東能源集團裝備制造(集團)有限公司委托代理人唐嘉松為這里的辦事效率點(diǎn)贊。

          “以前企業(yè)用戶(hù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、過(guò)戶(hù)等業(yè)務(wù),如果缺少材料,需要多次跑。在實(shí)行容缺受理制度后,缺少非關(guān)鍵性申請材料或非關(guān)鍵性申請材料存在瑕疵的情況下,經(jīng)企業(yè)申請并承諾10個(gè)工作日內補齊的,我們會(huì )先行容缺受理,企業(yè)在承諾期限內補充相關(guān)材料即可。”汕頭市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心副主任蔡炎輝介紹。

          不動(dòng)產(chǎn)登記是企業(yè)發(fā)展和個(gè)人生活中的重要事項,當前廣東省部分地市結合本地實(shí)際,正加大力度推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù),建立事項事后核查和風(fēng)險防范的差異化機制,提升服務(wù)效能。

          “自實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制以來(lái),廣州已順利辦理不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記近2萬(wàn)宗。”廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心相關(guān)負責人介紹,針對登記實(shí)際工作中申請人往往較難取得的被繼承人父母的死亡證明、親屬關(guān)系證明兩項材料,符合規定情形的,可以通過(guò)告知承諾制辦理,以“信用辦”破解“證明難”。

          在實(shí)行告知承諾制為企業(yè)和群眾辦事提供便利的同時(shí),該中心也強化事后監管,開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒,不定期按比例抽查已核準登記的案件。該中心工作人員通過(guò)信息數據共享查詢(xún)、實(shí)地察看等方式對申請人的承諾進(jìn)行核實(shí),對申請人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理繼承登記的,依法辦理更正登記。

          “在推行‘告知承諾+容缺辦理’審批服務(wù)過(guò)程中,我們還建立相應容錯機制,在工作人員辦理過(guò)程中,除以容缺受理名義謀求私利的情況外,不對因容缺受理造成受理或審核要件不完整的情形進(jìn)行處罰問(wèn)責,以最大限度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。”蔡炎輝說(shuō)。

          異地事項跨域辦

          以“免證辦事”方便群眾享受更多“同城待遇”

          家住江蘇省南京市的陳寧,工作地和公積金繳存地都在上海,他想提取自己的公積金償還在南京的所購住房貸款。按照以往程序,房屋主貸人必須到場(chǎng)才可以辦理。但主貸人是他的妻子,因工作原因近期不便離開(kāi)南京去上海辦理,這讓全家犯了難。

          抱著(zhù)試一試的心態(tài),夫妻倆來(lái)到南京市政務(wù)服務(wù)大廳公積金窗口咨詢(xún)。工作人員向他們介紹,現在有了長(cháng)三角住房公積金“一網(wǎng)通辦”服務(wù)方式,可辦理包括異地購房提取公積金、開(kāi)具公積金異地貸款繳存使用證明等8項公積金高頻服務(wù)事項。

          隨后,工作人員通過(guò)平臺,為陳寧辦理了信息登記錄入。兩個(gè)工作日后,陳寧提取的公積金就順利到賬了,不用往返滬寧兩地,也避免了不必要的花費。

          政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新,數據共享跨域辦理,給群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

          17年前,周強從浙江省溫州市永嘉縣來(lái)到江蘇省蘇州市吳江區盛澤鎮投資經(jīng)營(yíng)一家織造廠(chǎng)。隨著(zhù)生意越做越大,前幾年,他將父母接到身邊,一家人在吳江生活定居。但父母異地就醫報銷(xiāo)問(wèn)題讓他發(fā)愁。老人的醫保繳存地在永嘉縣,在吳江區就醫產(chǎn)生的費用,之前仍需回原戶(hù)籍地報銷(xiāo)。來(lái)回折騰不說(shuō),還費時(shí)費力。

          為了解決難題,周強來(lái)到盛澤鎮便民服務(wù)中心咨詢(xún)。工作人員告訴他,可以通過(guò)辦理異地長(cháng)期居住人員備案,實(shí)現本地直接刷醫保結算。盛澤鎮政務(wù)服務(wù)大廳的“跨域通辦·云綜窗”可以直接連線(xiàn)永嘉縣政務(wù)服務(wù)中心,完成異地長(cháng)期居住人員備案的事項辦理。

          “比想象中還要便利!”當天,周強便在“跨域通辦·云綜窗”自助終端上一鍵發(fā)起遠程服務(wù),連線(xiàn)永嘉縣政務(wù)服務(wù)中心工作人員接入受理?,F場(chǎng)讀取身份證信息完成人臉比對,并通過(guò)高拍儀將代辦委托書(shū)、父母身份證在線(xiàn)傳輸給屬地工作人員受理審核,周強為父母辦理了異地長(cháng)期居住人員備案事項,消除了異地就醫報銷(xiāo)的煩惱。

          “近年來(lái),隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略實(shí)施,企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)日益頻繁,跨區域生活的群眾越來(lái)越多,圍繞教育、就業(yè)、社保等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的異地辦事服務(wù)成為新剛需。”江蘇省數據局副局長(cháng)張旻說(shuō),“一網(wǎng)通辦、跨域通辦等服務(wù)模式,通過(guò)數據共享、技術(shù)賦能創(chuàng )新業(yè)務(wù)場(chǎng)景,有效解決企業(yè)群眾異地辦事多地跑、折返跑等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。”

          江蘇強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),不斷創(chuàng )新示范性場(chǎng)景應用,全省各級政務(wù)服務(wù)中心均設立了長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)窗,175項高頻事項被納入銀行自助服務(wù)終端。在線(xiàn)上,江蘇落實(shí)長(cháng)三角12345熱線(xiàn)一體化發(fā)展,建立省和部分設區市話(huà)務(wù)直轉機制和跨省訴求首接責任制。此外,江蘇不斷深化“免證照長(cháng)三角”建設,實(shí)現37類(lèi)高頻電子證照共享,上線(xiàn)線(xiàn)上應用場(chǎng)景674個(gè)和線(xiàn)下應用場(chǎng)景1384個(gè),進(jìn)一步方便長(cháng)三角地區企業(yè)群眾“免證辦事”,享受更多“同城待遇”。

          政策服務(wù)免申辦

          政策紅利直達快享,給更多企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利

          前段時(shí)間,山東安信制藥有限公司賬上收到了25.62萬(wàn)元的資金,上面備注著(zhù)“穩崗返還”4個(gè)字。“我們沒(méi)有提前申請,資金就直接撥付過(guò)來(lái)了!”山東安信制藥有限公司人力資源部主任魯軍說(shuō)。

          這筆錢(qián)是咋來(lái)的?過(guò)了幾日,山東省濟南市歷城區人社局工作人員主動(dòng)上門(mén)來(lái)講解政策。魯軍明白了:濟南市正在推行惠企政策“免申即享”——企業(yè)無(wú)需申報,即可享受到政策紅利。

          近年來(lái),濟南市不斷深化“放管服”改革,出臺系列惠企政策,但過(guò)去長(cháng)期存在政策兌現遲、慢、繁、難等問(wèn)題。“企業(yè)不知道能享受什么政策、找誰(shuí)兌現政策。向主管部門(mén)申請時(shí),可能得多頭跑,還要攜帶各類(lèi)材料、填寫(xiě)大量表格,手續多,效率低。”濟南市企業(yè)服務(wù)中心主任吳玉濤說(shuō)。

          為了讓企業(yè)便捷地享受政策紅利,濟南市強化部門(mén)間內部協(xié)同聯(lián)動(dòng),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、金融支持、人才激勵、供需對接、服務(wù)保障等方面,推出惠企政策“免申即享”清單并向社會(huì )公布。

          “過(guò)去是‘人找政策’,企業(yè)主動(dòng)申請;現在是‘政策找人’,企業(yè)等撥付即可。”吳玉濤介紹,濟南市加速數字政府轉型升級,以“泉惠企·濟南市企業(yè)服務(wù)綜合智慧平臺”為依托,整合10個(gè)市直有關(guān)部門(mén)的1550余萬(wàn)條數據信息,運用大數據等技術(shù),為企業(yè)精準匹配、智能推送符合條件的惠企政策。

          免申并不等于免審。“智慧平臺前端面向企業(yè)提供服務(wù),后端連接全市職能部門(mén),提供政策解讀、審核、評價(jià)等服務(wù);各部門(mén)強化過(guò)程監管,及時(shí)公開(kāi)享受政策獎補企業(yè)名單,接受社會(huì )監督,確保獎補科學(xué)合理、公平公正。”吳玉濤說(shuō)。

          自2021年至今,濟南全市已發(fā)布3批129項“免申即享”政策清單,惠及經(jīng)營(yíng)主體90余萬(wàn)戶(hù)(次)。“我們將推進(jìn)各涉企服務(wù)部門(mén)橫向協(xié)同、市區上下聯(lián)動(dòng),持續深化‘免申即享’改革,提高數據匹配精準度,擴大政策覆蓋面,真正打通惠企服務(wù)‘最后一公里’,給更多企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利。”吳玉濤表示。

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