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      1. 首頁(yè) 中國改革論壇網(wǎng) 論壇網(wǎng)-專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn) 遲福林

        遲福林:深化區域經(jīng)貿合作 推動(dòng)中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化

        時(shí)間:2024-04-03 17:27 來(lái)源:經(jīng)濟參考報

        當前,構建中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系已成為中國與東盟全面戰略合作的重大優(yōu)先選項。推動(dòng)中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化,成為共筑藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系的務(wù)實(shí)之舉、特別之舉。加快形成以藍色經(jīng)濟為主題的中國-東盟自由貿易網(wǎng)絡(luò )和一體化大市場(chǎng),成為中國-東盟全面戰略合作的重大任務(wù)。

        推進(jìn)中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的共同需求

        合作打造地區經(jīng)濟增長(cháng)的“藍色引擎”。目前,東盟國家30%的GDP來(lái)自海洋,約6.25億人依賴(lài)海洋維持生計;2023年,中國海洋經(jīng)濟占GDP的比重為7.9%,仍有較大提升空間。有研究提出,2020年至2050年,若中國與東盟在藍色經(jīng)濟的相關(guān)領(lǐng)域投資2萬(wàn)億至3.7萬(wàn)億美元,可帶來(lái)8.2萬(wàn)億至22.8萬(wàn)億美元的凈收益,投資回報率為450%至615%。推進(jìn)藍色經(jīng)濟一體化,成為中國與東盟合力打造地區經(jīng)濟增長(cháng)中心的重大選擇。

        共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的關(guān)鍵之舉。據統計,中國、東盟對外貿易中,分別有94%、60%以上通過(guò)海運實(shí)現;中國-東盟間貿易65%通過(guò)海運實(shí)現。面對海洋合作治理挑戰日益增大的現實(shí)情況,務(wù)實(shí)推動(dòng)中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化,不僅是維護地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的關(guān)鍵之舉,也將為中國與東盟實(shí)現以經(jīng)濟合作帶動(dòng)海洋合作治理提供重要條件。

        合力補齊區域經(jīng)濟一體化的突出短板。截至2023年,中國與東盟貿易額在20年間增長(cháng)16.8倍。整體看,中國與東盟經(jīng)貿合作主要集中在陸地空間,海洋領(lǐng)域合作碎片化問(wèn)題比較突出。為此,迫切需要實(shí)現中國-東盟經(jīng)貿合作實(shí)現由“陸地到海洋”,并盡快形成一體化的合作框架。

        2016年,中國(海南)改革發(fā)展研究院曾提出“泛南海經(jīng)濟合作圈”的構想,旨在打造一個(gè)以海洋經(jīng)濟合作為主題的泛南海自由貿易區。若能以藍色經(jīng)濟一體化為目標打破合作壁壘,形成自由貿易網(wǎng)絡(luò ),將釋放區域經(jīng)濟增長(cháng)的重要紅利,為區域經(jīng)濟一體化注入藍色動(dòng)力。

        推進(jìn)中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的重大任務(wù)

        一是推進(jìn)中國-東盟海洋產(chǎn)業(yè)一體化

        推進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國中,有9個(gè)成員國位列全球前20位最大的漁業(yè)和水產(chǎn)養殖生產(chǎn)國,占全球產(chǎn)量的近55%。建議依托RCEP的重大利好,共建海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。例如,支持區域內外龍頭企業(yè)合作設立跨境漁業(yè)加工園區,合理布局捕撈、加工、保鮮、運輸等產(chǎn)業(yè)鏈,使海產(chǎn)品加工增值超過(guò)40%、“零關(guān)稅”銷(xiāo)售至區域內市場(chǎng);深化中國-東盟漁業(yè)技術(shù)合作,合作發(fā)展遠海、外海、遠洋捕撈和現代化養殖。

        推進(jìn)可再生能源資源合作開(kāi)發(fā)的一體化。2021年,可再生能源在東盟國家總能源供給中占比為14.4%,與東盟“2025年35%”的目標仍有較大差距。作為東盟能源行業(yè)最主要的投資者之一,中國將為東盟實(shí)現可再生能源占比目標提供重要支持。例如,合作縮短海上風(fēng)電涉及的原材料、高級技術(shù)設備和關(guān)鍵零件的過(guò)渡期,擴大東盟可再生能源領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放,形成集風(fēng)電機組研發(fā)、裝備制造、檢測認證、施工安裝、運營(yíng)維護等于一體的海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。

        推進(jìn)以海洋生物醫藥為重點(diǎn)的海洋高新產(chǎn)業(yè)一體化。據估計,全球可作藥用的海洋生物達1000余種,海洋生物醫藥市場(chǎng)潛力巨大。例如,合作建立海洋創(chuàng )新實(shí)驗室,促進(jìn)深??萍紕?chuàng )新合作與成果共享;合作設立海洋生物醫藥成果轉化飛地,打造“中國研發(fā)+東盟制造”產(chǎn)業(yè)鏈;吸引香港、新加坡科技創(chuàng )新成果轉移轉化中介機構,開(kāi)展中國與東盟間成果轉化、技術(shù)轉讓、交易等服務(wù)。

        二是推進(jìn)中國-東盟海洋基礎設施一體化

        加強港口基礎設施建設合作。適應中國-東盟經(jīng)貿合作快速增長(cháng)趨勢,加大中國對東盟欠發(fā)達國家在基礎設施領(lǐng)域的援助;以企業(yè)為主體,合作開(kāi)展港口基礎設施建設與改造升級;加強中國與東盟各港口城市疏港通道建設,實(shí)現港口與各類(lèi)運輸方式“無(wú)縫銜接”。

        共建中國-東盟港口聯(lián)盟。強化海上航線(xiàn)聯(lián)合開(kāi)發(fā);以中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò )為基礎,協(xié)同推進(jìn)海南、廣東、香港、澳門(mén)與區域內其他國家和地區合作組建以企業(yè)為主體的區域港口聯(lián)盟;同步建設中國-東盟港口物流信息共享平臺,實(shí)現區域內物流信息互通與資源共享。

        合作推進(jìn)口岸數字化轉型與標準互認。共同開(kāi)發(fā)“海關(guān)跨境合作平臺”,實(shí)現檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等信息互認、交換、共享,合作共建智能港口。

        三是推進(jìn)中國-東盟海洋旅游經(jīng)濟一體化

        推進(jìn)多邊海洋旅游合作。例如,聯(lián)合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線(xiàn);合作共建跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區等多種形式的旅游園區,逐步形成區域旅游經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò )。

        依托RCEP規則促進(jìn)海洋旅游投資。鼓勵中資旅游企業(yè)加大對東盟海濱地區旅游資源的投資力度,與當地企業(yè)或政府共同規劃、開(kāi)發(fā)建設旅游線(xiàn)路、旅游景區。

        合作提升游客進(jìn)出自由便利水平。探索發(fā)起區域旅游卡發(fā)展計劃,實(shí)現區域國家和地區間旅游互通免簽;擴大旅游落地簽證的口岸范圍等。

        四是推進(jìn)中國-東盟海洋生態(tài)環(huán)境保護一體化

        建立中國-東盟海洋生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。探索成立中國-東盟海洋可持續發(fā)展委員會(huì );共同開(kāi)展海洋生態(tài)系統和海洋生物多樣性保護,設立跨海域海洋特別保護區、自然保護區等。

        推進(jìn)區域海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉型合作。共同制定海洋產(chǎn)業(yè)能耗標準,并對不發(fā)達國家給予特殊待遇;形成發(fā)展低耗能、低排放的海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合倡議;合作構建海洋科技創(chuàng )新聯(lián)合體。

        探索建立中國-東盟海洋碳匯交易市場(chǎng)。開(kāi)展技術(shù)標準體系研究,逐步建立區域內藍碳監測和調查研究的技術(shù)方法和標準體系。條件成熟時(shí),建立“中國-東盟藍碳交易市場(chǎng)”。

        海南在中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化中的角色

        第一,中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的重要樞紐

        海南是藍色海洋中的“綠洲”。建設海南自由貿易港,就是要充分利用其獨特的地理區位、資源環(huán)境與高水平開(kāi)放政策優(yōu)勢,在中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化中扮演重要角色,使之成為中國與東盟涉海商品與要素雙向流動(dòng)的大通道,促進(jìn)中國與東盟涉海要素優(yōu)化配置的樞紐集散點(diǎn),連接中國與東盟國家涉海優(yōu)質(zhì)要素的中轉、交易、配置大平臺。

        因此,需要鼓勵支持東盟企業(yè)圍繞海產(chǎn)品加工等在海南投資設廠(chǎng);引進(jìn)優(yōu)質(zhì)海洋旅游等資源,共同服務(wù)中國國內服務(wù)型消費大市場(chǎng);通過(guò)共建港口聯(lián)盟、制定豁免查驗商品目錄等加強洋浦港與東盟港口對接,使之成為連接兩個(gè)市場(chǎng)的航運樞紐港。以區域內物流體系合作與口岸間協(xié)調合作,發(fā)揮海南自由貿易港在跨境藍色經(jīng)濟供應鏈中的促進(jìn)作用。吸引國內外跨境要素在海南自由貿易港內中轉、交易、配置、集聚,提升海南在藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈布局中的服務(wù)管理功能。

        第二,中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的合作基地

        以洋浦港為依托,打造油氣資源儲藏、加工、交易中心。2007年至2021年,中國與東盟天然氣進(jìn)出口規模增長(cháng)了36倍、石油進(jìn)出口增長(cháng)4倍。應當說(shuō),建設以油氣為主題的自由工業(yè)港區需求明顯增加。建議在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區范圍內,以自由工業(yè)港區為目標,打造以油氣綜合開(kāi)發(fā)為主題的產(chǎn)業(yè)集群,努力把洋浦建成具有國際競爭優(yōu)勢的油氣綜合開(kāi)發(fā)基地和新型工業(yè)基地。

        以三亞為中心推動(dòng)構建中國-東盟郵輪旅游合作圈。率先建立海南島-巴厘島、海南島-新加坡郵輪旅游合作體,實(shí)現區域郵輪旅游客源的共享和互送、郵輪航線(xiàn)的聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、郵輪旅游危機管理合作等;共同開(kāi)發(fā)設計郵輪旅游航線(xiàn)。

        以??跒橹攸c(diǎn)建設面向東盟的海產(chǎn)品進(jìn)口、中轉、保鮮、加工、交易基地。發(fā)揮海南自由貿易港的政策優(yōu)勢,主動(dòng)擴大對東盟的海產(chǎn)品進(jìn)口;推動(dòng)海南自由貿易港政策與RCEP規則疊加,吸引國內企業(yè)在海南布局,深化水產(chǎn)品國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的分工合作;設立面向東盟的海產(chǎn)品采購中心、分銷(xiāo)中心、儲藏中心、加工中心。

        第三,推進(jìn)以藍色經(jīng)濟為主題的港灣合作

        合力打造具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)體系。例如,吸引廣東海洋漁業(yè)、可再生能源、油氣及礦產(chǎn)、海洋藥物等領(lǐng)域的研發(fā)機構在海南設立安裝、測試、推廣中心;與粵西沿海經(jīng)濟帶合作開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能資源;共建遠洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地、遠洋漁業(yè)海外基地。

        推動(dòng)雙港港航服務(wù)體系一體化。例如,吸引香港相關(guān)企業(yè)參與海南港口運營(yíng);引進(jìn)香港集裝箱物流、冷鏈物流領(lǐng)域的資金、人才、服務(wù);引入香港在船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等領(lǐng)域的管理規則,明顯提升海南航運開(kāi)放度與管理水平。

        與粵港澳大灣區合作發(fā)展郵輪游艇旅游。吸引香港、深圳等合作共建郵輪游艇旅游自由港區;合作開(kāi)發(fā)跨境郵輪旅游產(chǎn)品,共同打造“海洋-海島-海岸”立體產(chǎn)品體系,發(fā)展面向東盟的郵輪市場(chǎng)。

        打造面向東盟的藍色能力建設中心。建立面向東盟的海洋經(jīng)濟發(fā)展能力教育機構;合作共建海洋教育發(fā)展聯(lián)盟;開(kāi)展藍色經(jīng)濟發(fā)展能力提升培訓。

        藍色經(jīng)濟是未來(lái)經(jīng)濟,是開(kāi)放經(jīng)濟,是合作經(jīng)濟。面對一個(gè)更加注重和依賴(lài)海洋合作發(fā)展的藍色經(jīng)濟時(shí)代,務(wù)實(shí)推進(jìn)中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化,不僅有助于釋放藍色經(jīng)濟合作潛力,還將為區域經(jīng)濟一體化注入新動(dòng)能;不僅有助于推動(dòng)構建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系,還將對中國-東盟全面戰略合作產(chǎn)生重大影響。

        (作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng))

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