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      1. 首頁(yè) 中國改革論壇網(wǎng) 論壇網(wǎng)-專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn) 遲福林

        遲福林: 做好相向發(fā)展這篇戰略大文章

        時(shí)間:2024-04-05 21:44 來(lái)源:南方日報

        “海南自貿港的發(fā)展離不開(kāi)廣東,自貿港的政策對于粵港澳大灣區一體化和制度型開(kāi)放也會(huì )帶來(lái)很大的益處。”博鰲亞洲論壇2024年年會(huì )期間,中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林為“海南自貿港與粵港澳大灣區相向發(fā)展”積極奔走。

        “建設粵港澳大灣區和海南自貿港,都是重大國家戰略,二者的相向發(fā)展是戰略性要求,也應從國家戰略層面積極推進(jìn)。”在全球自由貿易港發(fā)展論壇上,遲福林呼吁。

        近日,遲福林在海南博鰲接受南方日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,期待海南自貿港與粵港澳大灣區成為中國高水平對外開(kāi)放新高地,二者相向發(fā)展需要有大格局和更加開(kāi)放的心態(tài)。

        ●南方日報記者 趙威 肖文舸 發(fā)自海南博鰲

        港灣合作??

        “發(fā)展起來(lái),大家都得利”

        南方日報:您認為,海南自貿港與粵港澳大灣區相向發(fā)展,廣東需要做什么?海南需要做什么?

        遲福林:對相向發(fā)展一定要有一個(gè)從戰略層面的認識,目的就是合力打造面向東盟的戰略樞紐,打造中國一個(gè)重要的新增長(cháng)極,打造中國高水平對外開(kāi)放新高地。

        對于海南來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、企業(yè)主體少,是海南發(fā)展的兩大掣肘,在這方面粵港澳大灣區優(yōu)勢明顯。

        以農產(chǎn)品加工為例,廣東幾乎達到國際先進(jìn)水平,海南農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重(0.87∶1)與廣東(4.43∶1)相比存在較大差距。在這種情況下,吸引廣東的農產(chǎn)品加工制造企業(yè)到海南來(lái),同時(shí)從東盟進(jìn)口大量的農產(chǎn)品原材料,未來(lái)國內市場(chǎng)、國際市場(chǎng)都有需求,就可以大大增加海南的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎。

        再比如,現在廣東提出“再造一個(gè)新廣東”,核心是發(fā)展以海洋牧場(chǎng)為重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),海南也提出“再造一個(gè)海上海南”,這就需要海南主動(dòng)與廣東聯(lián)系,與廣東合作建設海洋牧場(chǎng),如果這個(gè)做起來(lái)了,在推動(dòng)中國—東盟藍色經(jīng)濟一體化、構建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系當中,海南就扮演著(zhù)先行區的重要角色。

        粵港澳大灣區現在遇到的難題是服務(wù)貿易一體化涉及的政策和制度掣肘。核心問(wèn)題是能否把海南自貿港政策跟粵港澳大灣區發(fā)展優(yōu)勢結合起來(lái)。比如,海南要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、搞研發(fā),但是基礎薄弱,如果廣東的研發(fā)能夠到海南來(lái),并且享受自貿港的政策,兩邊都會(huì )得利。

        關(guān)鍵是自貿港和大灣區一定要有一個(gè)開(kāi)闊的心態(tài)。什么是大格局?不求所有、不求所在、只求所得。發(fā)展起來(lái),大家都得利,不發(fā)展,什么都沒(méi)有。

        海南要有格局,廣東也要看到海南的優(yōu)勢。海南自由貿易港的發(fā)展離不開(kāi)廣東,海南自貿港的政策對于粵港澳大灣區一體化、對于粵港澳大灣區面向東盟的開(kāi)放合作會(huì )帶來(lái)很大的益處。

        自貿港封關(guān)??

        “二線(xiàn)封關(guān)更利于一線(xiàn)放開(kāi)”

        南方日報:今年3月珠海橫琴自貿片區封關(guān)運作,這對正在推進(jìn)的海南自貿港封關(guān)有何借鑒?如何看待海南自貿港2025年年底封關(guān)的前景?

        遲福林:橫琴的封關(guān)運作與海南有所不同,它的一線(xiàn)放開(kāi)是針對澳門(mén)地區,擴大了澳門(mén)經(jīng)濟活動(dòng)的區域和空間。海南未來(lái)封關(guān)運作,一線(xiàn)放開(kāi)是首要目標。

        我們剛剛研究提出一份以自由便利為主題的封關(guān)運作總體建議。一線(xiàn)放開(kāi)是目標,二線(xiàn)管住就是為了有利于一線(xiàn)放開(kāi)。一線(xiàn)除了國家明令禁止的不能進(jìn)來(lái),其他貨物都是放開(kāi)的。今后海南自貿港一個(gè)最大好處,就是在嚴格打擊走私情況下,國內企業(yè)到海南、國內人員到海南完全便利。

        海南自貿港2025年封關(guān)運作前景,取決于目前正在設計的具體操作性方案。只要操作性方案做得好,既不影響國內企業(yè)和老百姓進(jìn)出海南的自由便利,同時(shí)也吸引國外企業(yè)看到海南一線(xiàn)放開(kāi)后的利好。

        海南首先是要利用好國內大市場(chǎng),吸引國內企業(yè)到海南來(lái)。國內企業(yè)有很多要到東盟投資的,完全可以在海南建立以東盟為主體的總部基地。海南要利用自貿港的政策為未來(lái)的制度型開(kāi)放探索一條出路。一線(xiàn)放開(kāi)要適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢,要形成具有國際競爭力的開(kāi)放政策和制度。

        南方日報:剛才您多次提到了制度型開(kāi)放,在這方面廣東以自貿試驗區為載體做出了不少努力和成果,您認為接下來(lái)自貿港(區)制度型開(kāi)放應把重點(diǎn)放在哪些方面?還有哪些瓶頸需要突破?

        遲福林:制度型開(kāi)放的核心領(lǐng)域在服務(wù)貿易。服務(wù)貿易是未來(lái)全球貿易發(fā)展的重點(diǎn),2022年,我國服務(wù)貿易占外貿總額的比重為12.4%;同期,全球平均水平為22.3%。服務(wù)貿易對經(jīng)濟拉動(dòng)作用很大,例如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)制造業(yè)競爭力提升的核心。未來(lái)服務(wù)貿易在整個(gè)新經(jīng)濟增長(cháng)中變得越來(lái)越重要。

        服務(wù)貿易更多涉及到規則、規制、管理、標準的內外銜接。怎么突破?就要統一標準、開(kāi)放市場(chǎng)。比如,內地和香港能不能在人才認定標準上統一?再比如,能不能允許企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律制度?

        如果能夠在服務(wù)貿易涉及的規則、規制、管理、標準方面逐步統一起來(lái),粵港澳大灣區服務(wù)貿易自由化便利化就有了更好的條件。

        相向發(fā)展論壇??

        助力推動(dòng)雙方達成共識

        南方日報:據悉,中國(海南)改革發(fā)展研究院將于4月中旬舉辦“港灣融合、相向發(fā)展”論壇,請您介紹一下這次論壇的主題和目的。

        遲福林:4月13日,在海南自由貿易港建設6周年之際,中國(海南)改革發(fā)展研究院與海南自由貿易港研究院將聯(lián)合廣東相關(guān)機構合作主辦以“港灣融合、相向發(fā)展”為主題的自由貿易港論壇。

        港灣相向發(fā)展是國家層面的戰略性要求,該論壇希望能在粵港澳大灣區和海南自貿港之間達成共識,希望這個(gè)區域能成為中國高水平對外開(kāi)放新高地,希望這個(gè)區域能夠聯(lián)合起來(lái)成為中國面向東盟的重要戰略樞紐,希望在這個(gè)區域里的制度型開(kāi)放、高水平開(kāi)放中發(fā)揮先行示范的作用。

        在達成戰略性要求的共識下,需要有務(wù)實(shí)舉措,比如能不能夠實(shí)現雙向的經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、海洋一體化、高新技術(shù)一體化、服務(wù)貿易一體化等。這就涉及到大灣區和海南的政策對接,比如能不能實(shí)現服務(wù)貿易一張負面清單。

        在政策對接前提下,粵港澳大灣區和海南自貿港相向發(fā)展,需要建立一個(gè)高層次有效的協(xié)調機制,就大灣區和海南自由貿易港相向發(fā)展的政策體制和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作出統一規劃,推動(dòng)兩個(gè)區域的相向而行,成為我國戰略聯(lián)動(dòng)的突出亮點(diǎn),達到國家關(guān)于兩大重要戰略疊加的目的。

        時(shí)間也很緊迫,我認為抓住未來(lái)三到五年中國和東盟合作的戰略窗口期,在產(chǎn)業(yè)一體化、基礎設施一體化、海洋經(jīng)濟一體化等方面有所突破,中國和東盟全面戰略合作就落到實(shí)處了,對于中國本身可持續發(fā)展更是個(gè)重大利好。

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