遲福林：釋紅利、添活力，共建RCEP區(qū)域大市場(chǎng)

  【特別關(guān)注】 

  《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式實(shí)施兩年多來，初步形成了共享紅利、共促發(fā)展的區(qū)域合作新局面。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)加速分化、需求萎縮、增長(zhǎng)乏力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，共建高水平的RCEP區(qū)域大市場(chǎng)，不僅將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來重要?jiǎng)恿?，也將為不確定性明顯加大的全球經(jīng)濟(jì)注入重要的確定性。

充分釋放貿(mào)易投資紅利，共建充滿活力的RCEP區(qū)域大市場(chǎng)

  兩年來，RCEP區(qū)域貿(mào)易投資明顯增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。未來5年至10年，RCEP將持續(xù)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本等要素更大范圍的自由流動(dòng)，釋放更大的市場(chǎng)活力；將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成更高水平的區(qū)域大市場(chǎng)。

  首先，充分釋放RCEP貿(mào)易投資紅利，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添活力。過去幾年，受貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治緊張態(tài)勢(shì)及新冠疫情的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這個(gè)特定背景下，RCEP正式生效，推動(dòng)以貿(mào)易投資為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力呈不斷增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，兩年來RCEP紅利釋放突出表現(xiàn)在區(qū)域貿(mào)易與投資的較快增長(zhǎng)。

  一是RCEP帶動(dòng)區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)。2022年，15個(gè)成員的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額均明顯增長(zhǎng)，其中10個(gè)成員實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，且對(duì)東盟國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)效應(yīng)大于RCEP其他國(guó)家。二是RCEP促進(jìn)區(qū)域內(nèi)投資增長(zhǎng)。2022年，15個(gè)成員吸引外國(guó)直接投資同比增長(zhǎng)13.9%，對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)21.7%。三是RCEP促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步融合。2023年，RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易額占比約66%，比2021年提升約1.5個(gè)百分點(diǎn)。

  未來幾年，RCEP將釋放更大的貿(mào)易投資增長(zhǎng)潛力。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究指出，到2030年，RCEP有望帶動(dòng)成員出口凈增加5190億美元。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院預(yù)測(cè)，到2035年，RCEP將使區(qū)域投資累計(jì)增長(zhǎng)1.47%。

  其次，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體融入?yún)^(qū)域大市場(chǎng)，成為RCEP紅利釋放的突出特點(diǎn)。發(fā)展是RCEP成員的核心利益和訴求。RCEP促進(jìn)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更加便利、安全地參與區(qū)域大市場(chǎng)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，為區(qū)域大市場(chǎng)發(fā)展注入活力。2022年，老撾和緬甸的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額分別同比增長(zhǎng)28.13%和13.68%，帶動(dòng)當(dāng)年本國(guó)GDP分別增長(zhǎng)2.7%和3.8%；2023年，柬埔寨對(duì)RCEP其他成員出口增長(zhǎng)28.8%。有分析預(yù)計(jì)，到2035年，RCEP將使得柬埔寨出口增幅達(dá)30.82%，老撾、緬甸等成員的出口增幅也都在10%以上。

  最后，中國(guó)-東盟貿(mào)易投資較快增長(zhǎng)，成為共建RCEP區(qū)域大市場(chǎng)的最大亮點(diǎn)。東盟是RCEP的主體，中國(guó)始終是RCEP的重要推動(dòng)者。從貿(mào)易角度看，2023年中國(guó)與東盟貿(mào)易額較2021年RCEP生效前增長(zhǎng)4.9%，高于RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增速；中國(guó)與東盟中間品貿(mào)易占雙邊貿(mào)易總額的64.4%。從投資角度看，2022年中國(guó)對(duì)東盟的投資存量達(dá)到1546.6億美元的新峰值，其中制造業(yè)投資占比32%。東盟已連續(xù)四年成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。隨著RCEP紅利持續(xù)釋放，中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步融合，將加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

加快提升RCEP規(guī)則利用率，共建全球最大的區(qū)域大市場(chǎng)

  客觀看，由于實(shí)施時(shí)間較短、企業(yè)知曉率不高等原因，部分成員RCEP規(guī)則利用率還偏低。加快提升規(guī)則利用水平，將進(jìn)一步增強(qiáng)RCEP區(qū)域大市場(chǎng)的活力。

  提升原產(chǎn)地規(guī)則利用率，全面釋放RCEP區(qū)域大市場(chǎng)紅利。原產(chǎn)地規(guī)則利用率是衡量RCEP紅利釋放程度的重要指標(biāo)。世界銀行的一項(xiàng)研究指出，RCEP統(tǒng)一原產(chǎn)地累積規(guī)則的突破，使關(guān)稅減讓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)提升1倍以上。當(dāng)前，原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體偏低，成為RCEP紅利釋放的突出掣肘。例如，有研究指出，中國(guó)企業(yè)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率不到5%，泰國(guó)、越南、馬來西亞等東盟國(guó)家企業(yè)出口的RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率分別僅為1.9%、0.67%、0.07%。初步估算，在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)?；A(chǔ)上，若中國(guó)對(duì)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率提升到韓國(guó)對(duì)日本的出口水平，享惠出口貨值將超過目前的10倍以上。大幅提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率，促進(jìn)中日韓與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，將推動(dòng)?xùn)|盟產(chǎn)業(yè)體系完善與升級(jí)。由此，可以形成RCEP區(qū)域更加穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新格局。

  提升中國(guó)-東盟的規(guī)則利用率，釋放RCEP區(qū)域大市場(chǎng)的增長(zhǎng)活力。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，2023年至2029年，中國(guó)與東盟對(duì)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到84%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到30%以上。未來5年至10年是東盟經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)期，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。充分釋放中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，需要攜手提升以企業(yè)為主體的RCEP規(guī)則利用率；需要合力消除非關(guān)稅壁壘，縮短關(guān)稅減讓過渡期；需要合作開展RCEP規(guī)則的推廣運(yùn)用等。

  全面實(shí)行貿(mào)易與投資自由化便利化，釋放RCEP區(qū)域大市場(chǎng)的增長(zhǎng)潛力。RCEP巨大的市場(chǎng)規(guī)模與貿(mào)易投資自由化便利化制度安排相疊加，將持久釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2023年至2029年，RCEP區(qū)域的GDP將增長(zhǎng)10.9萬億美元，分別約是美國(guó)、歐盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨“失去十年”的挑戰(zhàn)下，RCEP區(qū)域大市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力的釋放將為世界經(jīng)濟(jì)帶來重大利好。

  當(dāng)前，迎合某些大國(guó)“脫鉤斷鏈”和排他性“小圈子”的做法，無疑將增大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成本，抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放。從RCEP正式實(shí)施的效應(yīng)看，區(qū)域大市場(chǎng)能夠帶來遠(yuǎn)大于排他性“小圈子”所提供的發(fā)展紅利，所展現(xiàn)出的凝聚力遠(yuǎn)勝于“脫鉤斷鏈”的撕裂力。例如，2022年日本在RCEP項(xiàng)下的享惠進(jìn)口額相當(dāng)于其在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下享惠額的總和，RCEP成為日本進(jìn)口享惠額最大的自貿(mào)協(xié)定。

加快推動(dòng)升級(jí)擴(kuò)容，共建高水平的RCEP區(qū)域大市場(chǎng)

  著眼未來，超越傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定，共建以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合為基礎(chǔ)、以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為依托、以人文交流為保障的RCEP區(qū)域大市場(chǎng)，是加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、共建高水平全球最大自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略選擇。

  共建區(qū)域大市場(chǎng)，推進(jìn)RCEP規(guī)則提質(zhì)升級(jí)。有研究表明，RCEP可促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)2%，CPTPP可促進(jìn)年均增長(zhǎng)1%左右，兩者融合將促進(jìn)成員年均GDP增長(zhǎng)3.4%。合力建設(shè)全球最具活力的增長(zhǎng)中心，需要加快推動(dòng)RCEP規(guī)則提質(zhì)升級(jí)。例如，推動(dòng)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則由“部分累積”向“完全累積”升級(jí)；實(shí)現(xiàn)由“國(guó)別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過渡；以部分成員服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單審議為契機(jī)，協(xié)商縮短投資負(fù)面清單限制措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等成熟領(lǐng)域更高水平的開放；在監(jiān)管一致性、國(guó)有企業(yè)與指定壟斷、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域探索更高水平的開放標(biāo)準(zhǔn)，等等。

  中國(guó)推進(jìn)高水平開放，為共建RCEP區(qū)域大市場(chǎng)注入重要?jiǎng)恿?。面?duì)“脫鉤斷鏈”、單邊制裁等干擾，中國(guó)堅(jiān)定以高水平開放參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，堅(jiān)定以高水平開放維護(hù)自由貿(mào)易進(jìn)程。2023年前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)RCEP成員的中間品出口比2021年同期增長(zhǎng)17.4%，且連續(xù)12年位居全球中間品出口第一大國(guó)。未來10年至15年，中國(guó)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間，將為促進(jìn)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、共建高水平的RCEP區(qū)域大市場(chǎng)注入重要?jiǎng)恿Α?/span>

  海南自由貿(mào)易港地處RCEP中心，且具有高水平開放政策與制度優(yōu)勢(shì)，有條件成為中國(guó)制度型開放新前沿，有條件成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的重要基地，有條件成為中國(guó)連接RCEP區(qū)域大市場(chǎng)的重要樞紐。

  共建RCEP區(qū)域大市場(chǎng)，需要各方把握大勢(shì)、排除干擾、堅(jiān)定信心，需要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)媒體智庫(kù)作用，合力搭建RCEP智力支持平臺(tái)、規(guī)則宣介平臺(tái)、能力提升平臺(tái)、合作成果推廣平臺(tái)等，為推進(jìn)RCEP進(jìn)程、共建RCEP區(qū)域大市場(chǎng)發(fā)揮積極作用。

  [作者：遲福林，系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)]