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《公平競爭審查條例》發(fā)布——加快建設全國統一大市場(chǎng)

時(shí)間:2024-06-24 15:21 來(lái)源:人民日報海外版

  公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則,也是建設全國統一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求。近日,《公平競爭審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)公開(kāi)發(fā)布,首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作出全面、系統、詳細的規定。在國新辦6月21日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上,國家市場(chǎng)監督管理總局反壟斷總監許新建表示,《條例》對于加快建設全國統一大市場(chǎng)、保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭,具有十分重要的意義。

 

  公平競爭審查工作進(jìn)入嶄新階段

  中國公平競爭審查制度建立于8年前。2016年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》,要求行政機關(guān)和法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施時(shí)應當進(jìn)行公平競爭審查。

  “8年來(lái),這項制度的實(shí)施對于促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合、推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通,發(fā)揮了重要作用。”國家市場(chǎng)監督管理總局反壟斷總監許新建說(shuō)。

  據介紹,制度實(shí)施以來(lái)全國累計審查的政策措施161.8萬(wàn)件,清理存量文件447萬(wàn)件,廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬(wàn)件,一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到糾正,地方保護和區域壁壘得到有力破除。同時(shí),公平競爭審查制度的實(shí)施機制不斷健全。

  在此基礎上,司法部、市場(chǎng)監管總局起草了《條例》草案?!稐l例》一方面致力于回應經(jīng)營(yíng)主體關(guān)于市場(chǎng)準入和退出、商品要素自由流動(dòng)等方面的關(guān)切;另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問(wèn)題,進(jìn)一步健全制度的實(shí)施機制,強化監督保障措施,推動(dòng)制度落實(shí)落地,更大力度打破地區封鎖和行業(yè)壟斷。

  許新建說(shuō),《條例》的出臺標志著(zhù)公平競爭審查工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

  圍繞“預防”作出制度安排

  作為反壟斷法律體系的重要組成部分,《條例》在整個(gè)體系之中如何定位?能起到哪些特殊作用?

  “主要是預防政府部門(mén)出臺排除、限制競爭的政策措施。”市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng)彭新民說(shuō),圍繞“預防”兩個(gè)字,《條例》作了一系列制度安排。

  堅持應納盡納、應審盡審,《條例》將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的所有政策措施,包括法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施都納入公平競爭審查范圍。同時(shí)規定,除《條例》第十二條規定的例外情形,沒(méi)有經(jīng)過(guò)公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查不符合《條例》規定的,一律不得出臺,增強了制度的剛性約束。此外,《條例》有針對性設置了監督處理措施和考核評價(jià)機制,保障公平競爭審查工作可監督、可檢查、可問(wèn)責。

  司法部立法二局負責人郭啟文介紹,此前公平競爭審查制度實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,有些地方和領(lǐng)域未按照要求開(kāi)展政策措施的公平競爭審查,地方保護、區域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在,“準入不準營(yíng)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等現象尚未消除。

  針對這些問(wèn)題,《條例》進(jìn)一步完善了公平競爭審查制度規則,審查范圍更加全面,機制更加健全,標準更加優(yōu)化,保障更加有力。“《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級。”許新建說(shuō)。

  保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭

  競爭政策就是發(fā)展政策,直接影響各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。“我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施,為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。”市場(chǎng)監管總局競爭政策協(xié)調司司長(cháng)周智高說(shuō),《條例》從四個(gè)方面明確了19項政策措施不得包含的內容,建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標準體系。

  具體來(lái)看,市場(chǎng)準入和退出方面,要保障機會(huì )平等;在商品要素的流動(dòng)方面,要保障進(jìn)出自由;在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面,要保障競爭公平;在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面,要保障經(jīng)營(yíng)自主。例如,根據《條例》的規定,有關(guān)政策措施不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置審批程序;不得限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出,商品、要素輸出;不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠;不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平。

  據介紹,從2016年公平競爭審查制度建立以后,已經(jīng)組織了三次全國系統性集中清理,及時(shí)糾治不當干預市場(chǎng)競爭的政策措施。下一步,清理工作要常態(tài)化,繼續深入實(shí)施。

  “隨著(zhù)《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施,加快建設全國統一大市場(chǎng)的公平競爭制度基礎將更堅實(shí),惠及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的政策措施將更公平,我國營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化水平將得到進(jìn)一步提升。”許新建說(shuō)。


原文鏈接:http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2024-06/24/content_26065188.htm

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