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遲福林:構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心及重點

時間:2024-08-19 17:27 來源:人民論壇

【摘要】黨的二十屆三中全會聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,對我國下一步深化經(jīng)濟體制改革作出戰(zhàn)略部署。這是我國進入新發(fā)展階段的主動選擇,是應(yīng)對紛繁復(fù)雜國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措,是我國實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的內(nèi)在要求,也是釋放我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型巨大內(nèi)需潛力的重大任務(wù)。其核心是處理好政府與市場的關(guān)系,以擴大公共消費為重點有效發(fā)揮政府作用,以要素市場化改革為重點充分發(fā)揮市場機制作用;以堅持“兩個毫不動搖”為重點激發(fā)經(jīng)濟主體活力,做優(yōu)國有資本,為民營經(jīng)濟營造公平發(fā)展的良好環(huán)境;建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

【關(guān)鍵詞】高水平社會主義市場經(jīng)濟體制 二十屆三中全會 深化改革 政府與市場

【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,對我國下一步深化經(jīng)濟體制改革作出戰(zhàn)略部署。

我國目前仍是一個發(fā)展中的大國,未來10年左右處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的重要時期。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,是符合時代要求的重大決策,將為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)和重要保障,為推動全球經(jīng)濟再平衡作出新的重要貢獻。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義和戰(zhàn)略意圖

? 我國進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略舉措與主動選擇。改革開放以來,我國成功實現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越。原因在于社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立并不斷完善,在于從計劃作為資源配置的主要手段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過40多年的改革開放,我國經(jīng)濟發(fā)展階段已發(fā)生歷史性變化。2023年,我國GDP超過126萬億元人民幣,是1978年的342.7倍,連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體位置;人均GDP達到89358元人民幣(12681美元),是1978年的232.1倍,并即將邁入高收入國家行列;服務(wù)業(yè)增加值占比54.6%,比1978年提升30個百分點。①

進入發(fā)展新階段,深化經(jīng)濟體制改革仍面臨著經(jīng)濟與社會、政府與市場、公平與效率、發(fā)展與安全等深層次體制機制矛盾。例如,市場活力不足既有外部因素的沖擊,也有市場決定作用未能全面發(fā)揮等制約因素;經(jīng)濟主體對經(jīng)濟體制改革的基本訴求主要是打造公平競爭、嚴格法治的市場環(huán)境?;貞?yīng)發(fā)展新階段的“時代之問”,要更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,以更大魄力、更務(wù)實的行動推動關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上的創(chuàng)新突破。

? 我國應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。改革開放之初,我國充分發(fā)揮勞動力等低成本要素優(yōu)勢,抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇,積極參與國際分工合作,促進經(jīng)濟快速發(fā)展。與40多年前改革開放初期的國際環(huán)境有重大不同,當(dāng)前世界百年變局加速演進,和平和發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),發(fā)展與沖突成為相當(dāng)長時期全球面臨的突出矛盾。從經(jīng)濟上看,地緣經(jīng)濟割裂加劇,全球經(jīng)濟增長動能不足。據(jù)世界銀行預(yù)測,2022年至2030年的全球潛在GDP增長率均值將比本世紀(jì)第一個10年的水平下降約三分之一,降至每年2.2%②。從政治上看,全球地緣政治正在出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性沖突與對抗,風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益增多,世界又一次“站在歷史的關(guān)鍵當(dāng)口”。

習(xí)近平總書記指出:“保持定力,增強信心,集中精力辦好自己的事情,是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。”未來10年,我國若能保持5%左右的經(jīng)濟增長,將為我國解決大部分發(fā)展問題提供有利基礎(chǔ),為應(yīng)對大部分風(fēng)險挑戰(zhàn)提供有利保障,為保持戰(zhàn)略定力提供有利條件。在這個背景下,就要堅持以發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,突破利益固化的藩籬,進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整,完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,塑造發(fā)展新動能,贏得國內(nèi)發(fā)展主動與國際競爭合作新優(yōu)勢。

? 我國實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的內(nèi)在要求。理論和實踐證明,市場配置資源是最有效率的形式。2023年,我國全員勞動生產(chǎn)率達到161615元/人,是1978年的176.4倍③;全國登記在冊經(jīng)營主體達到1.84億戶④;受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才超過1.7億⑤;擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍居世界第一。從需求看,我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,還將釋放巨大內(nèi)需市場潛力。

同時,我國經(jīng)濟體系運行中仍存在供求脫節(jié)現(xiàn)象,包括城鄉(xiāng)、體制內(nèi)外、國企民企間要素流動仍面臨一系列體制機制掣肘,制約了資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要堅持市場經(jīng)濟改革方向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),充分利用市場機制,實現(xiàn)資源配置效益最大化。

? 釋放我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型巨大內(nèi)需潛力的重大任務(wù)。我國是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大國。我國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將貫穿于實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程,并將釋放巨大的增長潛力。估計到2035年,我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%—60%;服務(wù)型消費支出占消費總支出的比重有望由43.16%提升到60%左右;戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由47.7%提升到65%左右。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既是發(fā)展問題,也是改革問題。未來10年左右,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力將會充分釋放,實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長是有條件、有可能的。更重要的是,這個增長既是應(yīng)對短期經(jīng)濟下行壓力的重要舉措,也是與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加公平的增長。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,要著眼中長期,要以結(jié)構(gòu)性改革化解供給與需求、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展等結(jié)構(gòu)性矛盾,啃下“結(jié)構(gòu)改革”與“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的“硬骨頭”。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,核心是處理好政府與市場的關(guān)系

? 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的首要任務(wù)是處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放以來,我國逐步認識市場、承認市場、培育市場、發(fā)展市場。經(jīng)歷了數(shù)十年的理論與實踐探索,經(jīng)歷了一次次的思想解放,創(chuàng)新地提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,這是一個重大的歷史性突破。

從現(xiàn)實情況看,我國政府和市場的關(guān)系尚未完全理順。例如,在土地、人才、資金、技術(shù)等要素領(lǐng)域的“市場決定”作用仍有待進一步提升,政府對資源的直接配置情況仍然一定程度存在;同時,政府在加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、促進共同富裕等方面的有效作用仍有待進一步加強;一些地方政府出于局部利益考慮,在某些新興領(lǐng)域制定實施地方保護主義政策,阻礙了全國統(tǒng)一市場建設(shè)等。按照黨的二十屆三中全會制定的“到二〇三五年,全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的基本目標(biāo),仍需要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,進一步處理好政府與市場關(guān)系。

? 有效發(fā)揮政府作用至關(guān)重要。從40多年的發(fā)展實踐看,以處理好政府和市場關(guān)系為核心的經(jīng)濟體制改革能否取得進展,能否取得預(yù)期效果,很大程度上取決于政府行為。當(dāng)前,經(jīng)濟主體活力與動力不足,一定程度上與某些地方政府的市場監(jiān)管行為不規(guī)范、基層監(jiān)管不透明等問題有關(guān)。

落實黨的二十屆三中全會提出的“更好發(fā)揮市場機制作用”,核心是規(guī)范政府行為,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。實踐證明,只有大幅度減少政府對資源的直接配置,才能打破監(jiān)管的“黑匣子”,才能破解以強化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場壁壘,推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

? 以擴大公共消費為重點有效發(fā)揮政府作用。

一是補齊公共消費的突出短板。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計,我國教育、醫(yī)療、社會保障、一般公共服務(wù)等四項財政支出占GDP的比重為18.5%,低于美國、日本等15個百分點左右。建議將公共消費占GDP的比重作為“十五五”的約束性指標(biāo),爭取到2030年,使得教育、醫(yī)療、社會保障、一般公共服務(wù)等財政支出占GDP的比重提升到20%—25%。

二是以加大公共消費促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。2024年上半年,我國社會消費品零售總額同比增長3.7%,其中6月份增長2.1%⑥。消費預(yù)期不足既有優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給短缺的因素,更有公共服務(wù)供給不足等因素的制約。公共消費既是優(yōu)化國民收入分配格局的重要條件,也是居民安心消費的重要保障。擴大政府公共消費,為優(yōu)化國民收入分配格局提供重要條件,為拉動居民消費、促進消費結(jié)構(gòu)升級提供重要動力。

三是不斷加大政府在基礎(chǔ)研發(fā)中的投入規(guī)模及比重。“十四五”時期,我國基礎(chǔ)研究投入強度目標(biāo)為8%,法國、意大利和新加坡基礎(chǔ)研究投入強度均超過20%,英國和美國高于15%,日本和韓國高于10%。適應(yīng)全球科技競爭與科技變革日趨激烈的新形勢,政府需要在創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺、基礎(chǔ)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)等方面加大投入,成為科技創(chuàng)新的重要推動者和創(chuàng)新體制機制的建設(shè)者和維護者。

四是在統(tǒng)籌發(fā)展與安全方面更好發(fā)揮作用。例如,在國際金融市場風(fēng)險向我國傳導(dǎo)壓力增大的背景下,統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全,要在高水平開放中強化國家金融安全戰(zhàn)略職能,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線;適應(yīng)統(tǒng)籌能源安全與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求,要強化能源安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能;適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟競爭新趨勢,要從國家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,強化數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略職能。

? 以要素市場化改革為重點充分發(fā)揮市場機制作用。

第一,深化土地要素市場化改革。2023年,我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入之比達到10:1,遠高于2.39:1的城鄉(xiāng)居民收入差距平均水平⑦。究其原因,還是與農(nóng)村土地要素市場化配置機制尚未建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙等相關(guān)聯(lián)。如果通過深化農(nóng)村土地制度改革,使得農(nóng)民的集體用地、宅基地的用益物權(quán)能夠真正得到落實,農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入將明顯增加。

第二,深化科技要素市場化改革。按照《決定》提出的“賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)”,應(yīng)深化科研領(lǐng)域行政管理體制改革,打破制約創(chuàng)新創(chuàng)造的障礙與壁壘,推動科技管理與國際對接;推動科技資源的市場化改革,推動包括知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新人才在內(nèi)的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

第三,深化數(shù)據(jù)要素市場化改革。人工智能時代,數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長的作用顯著提升,數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī),明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定,對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進行規(guī)范;在保障國家安全的基礎(chǔ)上,加快形成數(shù)據(jù)要素市場定價機制、市場交易方式和市場監(jiān)管上的規(guī)范性制度和規(guī)則。

以堅持“兩個毫不動搖”為重點激發(fā)經(jīng)濟主體活力

? 做優(yōu)國有資本是一篇“大文章”。

黨的十八大以來,我國在做大國有資本方面實現(xiàn)了重要突破。截至2023年底,全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額比2012年底增長3.4倍;營業(yè)收入、利潤總額分別比2012年增長1.1倍、1.2倍;2012年—2023年累計實現(xiàn)增加值146.9萬億元,年均增長8.1%⑧。但從實踐看,國有資本“大而不優(yōu)”的矛盾依然突出。2023年,央企凈資產(chǎn)收益率為6.6%⑨,低于“民營企業(yè)500強”10.8%⑩的平均水平;中央企業(yè)在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的投入占比僅為6%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比為27%,與2025年35%的目標(biāo)要求相比仍有一定差距?。

面對更加不確定、不穩(wěn)定的國際環(huán)境,主動適應(yīng)以人工智能為代表的新一輪科技革命的快速興起,更好發(fā)揮競爭領(lǐng)域部分央企國資的基礎(chǔ)性作用,應(yīng)當(dāng)成為做優(yōu)國有資本的重大任務(wù)。這是中國式現(xiàn)代化的重大課題,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件,是全面深化改革的重大任務(wù)。例如,若能聚焦基礎(chǔ)創(chuàng)新調(diào)整優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu),不僅將增強央企國資在我國應(yīng)對大國科技競爭中的戰(zhàn)略支撐作用,也將顯著提升國有資本的使用效益,并將在實現(xiàn)以民企為重點的應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中贏得整體優(yōu)勢。

? 有效發(fā)揮部分央企國資的基礎(chǔ)性作用。

一是發(fā)揮以人工智能為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者作用。2022年,我國在全球算力規(guī)模的份額(33%)僅比美國(34%)低1個百分點,但在超級計算綜合性能指標(biāo)方面比美國(47%)低22個百分點?。建議發(fā)揮央企在能源資源、資金等方面的優(yōu)勢,加大對數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,打造開放式基礎(chǔ)設(shè)施平臺體系,加大對西部地區(qū)在通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心等領(lǐng)域的前瞻性投資布局。

二是發(fā)揮在基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的重要推動者作用。近10年來,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費的投入來源中,企業(yè)占比不足1.5%—3%,這與美國的28.8%有較大差距?。在我國風(fēng)險投資等社會投入體系尚不完善的情況下,民營企業(yè)很難成為基礎(chǔ)研究投入的主體。這就需要充分發(fā)揮央企國資創(chuàng)新平臺、人才、資金等方面的優(yōu)勢,在補齊我國基礎(chǔ)創(chuàng)新短板中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

三是發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要帶動者作用。截至2022年底,我國已形成66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、45個國家先進制造業(yè)集群?,對全球資源要素的吸引和聚集功能不斷增強。建議推動建立國有企業(yè)與中小企業(yè)間的供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、生態(tài)共建等合作機制;借助央企在資金、技術(shù)、品牌、融資、信用等方面的優(yōu)勢,支持與其主業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)基金、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)等,建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。

四是發(fā)揮實現(xiàn)共同富裕的重要促進者作用。從浙江的經(jīng)驗看,居民收入差距比全國平均水平要低的主要因素,是近些年來城鄉(xiāng)收入差距的不斷縮小。從全國的情況看,區(qū)域差距的重要原因之一,在于城鄉(xiāng)差距。建議總結(jié)脫貧攻堅的成功做法,促進部分央企國資加大對鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的項目投入力度。

? 為民營經(jīng)濟營造公平發(fā)展的良好環(huán)境。

一是堅定貫徹“兩個毫不動搖”。2023年末,我國民間固定資產(chǎn)投資占比為50.4%,比2021年末下降6.1個百分點?;2024年上半年,我國民間固定資產(chǎn)投資僅增長0.1%?。提振市場信心、激發(fā)經(jīng)濟主體活力尤其是民營企業(yè)活力,要從理論與實踐兩個方面將中央一再強調(diào)的“兩個毫不動搖”破題落地。

二是破除民營經(jīng)濟進入市場的各類壁壘。只有實質(zhì)性破除民營經(jīng)濟進入市場的各類壁壘,才能從根本上為民營經(jīng)濟提供更多發(fā)展機會。例如,要推動電力、石油、電信、民航等基礎(chǔ)領(lǐng)域向社會資本公平開放,取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制;鼓勵支持社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,降低市場準(zhǔn)入門檻,引入競爭機制。

三是以尊重市場規(guī)律為前提強化對民營資本的引導(dǎo)規(guī)范。適應(yīng)民營經(jīng)濟向民營資本轉(zhuǎn)變的趨勢,在強化平等產(chǎn)權(quán)保護的同時,明確民營資本發(fā)展的紅線與底線,進一步實現(xiàn)“法無禁止即可為”,并在法治軌道上強化事中事后監(jiān)管;在尊重市場規(guī)律前提下,引導(dǎo)民營資本在促進就業(yè)、增加收入、推動科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更多積極作用。

四是盡快制定實施《民營經(jīng)濟促進法》。《民營經(jīng)濟促進法》需要反映企業(yè)發(fā)展的時代需求,同高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進程相適應(yīng)。為此,要從法律上將民營經(jīng)濟定性為社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在組成部分,賦予長期穩(wěn)定、合法的法律地位;從法律上把促進中小企業(yè)發(fā)展、保護民營資本作為立法的重大任務(wù);從法律層面保障民營企業(yè)平等參與市場競爭;從法律層面規(guī)范政府的行為。

? 創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

一是強化對平等使用生產(chǎn)要素的公平競爭審查。以融資為例。2022年我國的社會融資存量中,國有企業(yè)獲得了40.4%的貸款,而民營企業(yè)僅獲得20.3%的融資。從融資成本看,國有企業(yè)獲取的貸款年化利率平均為3.8%,而民營企業(yè)則高達5.6%,民營企業(yè)的融資成本比國有企業(yè)高47.4%?。要從法律規(guī)范方面解決公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“一視同仁”的問題,在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面,形成國企、民企平等競爭的法律規(guī)定。

二是強化競爭政策基礎(chǔ)性地位。當(dāng)前,“有保有壓”的選擇性特征,無形中加大了民企的壓力,容易引致不平等競爭。為此,需要突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)功能,制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負面清單,將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,并盡量通過政府購買、鼓勵直接融資等市場方式支持其發(fā)展。同時,明確地方政府審批管制事項“只減不增”。由此,推動政府成為公平競爭秩序的維護者。

三是對某些央企國資開展“競爭中性”試點。選擇部分競爭領(lǐng)域央企開展對標(biāo)“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)中的“競爭中性”規(guī)則試點,在充分激發(fā)試點央企發(fā)展活力的同時,增強內(nèi)外企業(yè)對我國打造公平競爭市場環(huán)境的信心。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

? 用好以開放促改革、促發(fā)展的重要法寶。

改革開放40多年來,我國成功把握經(jīng)濟全球化浪潮所帶來的歷史機遇,始終堅持對外開放的基本國策,依托勞動力等要素成本低的突出優(yōu)勢積極參與國際分工合作,成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折,不僅實現(xiàn)了自身的較快發(fā)展,而且為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻。其根本原因在于伴隨開放進程的不斷深入,我國逐步探索建立開放型經(jīng)濟體制,并由此走出一條以擴大開放倒逼改革、以深化改革促進擴大開放的路子。從這個意義上說,開放是最大的改革。

“中國開放的大門只會越開越大,永遠不會關(guān)上。”適應(yīng)百年變局加速演進的大趨勢,堅定推進高水平開放,構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制,不僅能夠有效釋放14億多人口的超大規(guī)模市場潛力,而且有利于全球共享中國市場;不僅有利于推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,也將為世界經(jīng)濟增長注入新動能;不僅有利于我國以高水平開放促進深層次市場化改革,而且有利于全球分享中國全面深化改革開放的紅利。

? 推動實現(xiàn)制度型開放的重要突破。

以制度型開放促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于制度型開放的突破。2023年,我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重為13.6%;同期,全球平均水平為22%以上??s小我國服務(wù)貿(mào)易占比與全球平均水平的差距,需要以制度型開放加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要進一步縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理限制措施數(shù)量,明確境外服務(wù)提供者國民待遇標(biāo)準(zhǔn);在對接數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)中推動數(shù)據(jù)要素安全有序流動。

主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。要以穩(wěn)步擴大制度型開放形成構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要動力,在主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系中不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度;在高水平開放中進一步完善包括準(zhǔn)入、財稅、貨幣、科技、產(chǎn)業(yè)等與新型開放大國相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟治理體制;在主動推動自由貿(mào)易進程中積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。

以制度型開放倒逼深層次制度性變革。開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合,是新階段我國高水平開放的突出特點。我國積極主動申請加入CPTPP,將高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則體系延展到國內(nèi),在規(guī)則對標(biāo)對接中形成深化改革的倒逼壓力與動力。

? 推動向東盟的單邊開放。

向東盟單邊開放是一項“大國策”。單邊開放是主動開放,是中國向亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化提供的重大“公共產(chǎn)品”,是引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。適應(yīng)大勢,抓住機遇,向東盟單邊開放從最不發(fā)達國家開始,逐步擴大范圍。單邊開放是我國高水平開放的戰(zhàn)略選擇、務(wù)實選擇,由此將贏得百年變局加速演進中的戰(zhàn)略主動。

向東盟單邊開放將提速中國-東盟自由貿(mào)易進程。美國在東亞的經(jīng)濟優(yōu)勢在于其擁有東亞區(qū)域消費品市場高達24%的份額。2021年,中國自東亞地區(qū)進口的消費品額不足美國從東亞地區(qū)進口額的三分之一。通過向東盟單邊開放,爭取到2030年,使我國成為東盟最大的消費品市場。

以向東盟單邊開放構(gòu)建更加安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。例如,主動擴大原產(chǎn)于東盟的大宗商品、原材料和農(nóng)產(chǎn)品的進口,發(fā)揮東盟比較優(yōu)勢,保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全;更加重視以最終消費品為重點的勞動密集型制成品進口,吸納和消化東盟國家日益增長的工業(yè)生產(chǎn)能力,鼓勵其制造業(yè)發(fā)展,并以此為抓手促進中國與東盟的貿(mào)易平衡。

? 打造高水平對外開放新高地。

對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港。發(fā)揮海南區(qū)位、政策優(yōu)勢,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,在對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中構(gòu)建具有國際競爭力的政策制度體系,在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面,進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制;在改革發(fā)展環(huán)境變化中形成以高水平開放促進深層次市場化改革的動力,在改革發(fā)展環(huán)境變化中完善充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,以增強各方對海南自由貿(mào)易港的良好預(yù)期。

以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點加快推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推動建立三地互認銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求,以實現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務(wù)體系全面對接。未來幾年,若廣東在粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化方面實現(xiàn)重要突破,將在我國進一步全面深化改革開放、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中再次發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的重要作用。

實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。一方面,分類推進自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放,使不同的自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)不同的定位,在不同的領(lǐng)域加快探索,盡快取得一批差異化開放創(chuàng)新成果;另一方面,要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán),在明確底線的前提下,支持自貿(mào)試驗區(qū)開展首創(chuàng)性、集成式探索,提高改革創(chuàng)新的整體效能。

(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)

【注釋】

①數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計摘要2024》。

②《世界銀行最新報告指出——全球經(jīng)濟速度或降至30年低位》,《經(jīng)濟日報》,2023年4月4日。

③⑦?數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)。

④《“全國一張清單”激發(fā)市場活力》,《工人日報》,2024年7月17日。

⑤張德勇:《引領(lǐng)中國經(jīng)濟邁向新發(fā)展階段》,《中國青年報》 ,2021年5月31日。

⑥《2024年1-6月份社會消費品零售總額同比增長3.7%》,國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,2024年7月15日。

⑧國務(wù)院國資委黨委:《不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》,《求是》,2024年4月16日。

⑨《2023年央企實現(xiàn)營收39.8萬億元》,新華社,2024年1月24日。

⑩《2023民營企業(yè)500強分析報告發(fā)布:500強入圍門檻達275.78億元》,中國日報網(wǎng),2023年9月12日。

?《國務(wù)院新聞辦就聚焦增強核心功能、提升核心競爭力更好實現(xiàn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉行發(fā)布會》,國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站,2024年1月24日。

?數(shù)據(jù)來源:中國信息通信研究院《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書(2023年)》,2023年9月。

?《支持基礎(chǔ)研究:除了“攤大餅”還要做什么》,《中國科學(xué)報》,2022年3月8日。

?國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組:《我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要優(yōu)勢》,《人民日報》,2023年5月30日。

?《2023年固定資產(chǎn)投資:民間投資占比降至50.4%》,《經(jīng)濟觀察報》,2024年3月6日。

?吳海軍:《提振民營企業(yè)信心,化解民營企業(yè)融資困境》,中國社會科學(xué)網(wǎng),2023年7月28日。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰

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