系統(tǒng)布局與協(xié)同配合
新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點,其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重,“對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強”。黨的二十屆三中全會《決定》明確“堅持系統(tǒng)觀念”為進一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則,強調(diào)“增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
三大板塊,15個部分,60條,300多項重要改革舉措……《決定》作出進一步全面深化改革的頂層設(shè)計、總體謀劃。“強化系統(tǒng)集成,加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”,貫穿始終。
既部署“過河”的任務(wù),又指導(dǎo)解決“橋或船”的問題。習(xí)近平總書記強調(diào):“強化戰(zhàn)略思維、辯證思維,分輕重緩急,更加注重系統(tǒng)集成。要加強改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套,推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力,增強整體效能。”
系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。新征程上謀劃和推進改革,必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念,處理好系統(tǒng)布局與協(xié)同配合的關(guān)系。
系統(tǒng)布局,契合改革規(guī)律,順應(yīng)發(fā)展所需。推動全面深化改革向縱深推進,關(guān)鍵要加強統(tǒng)籌謀劃,以系統(tǒng)布局掌握發(fā)展主動。
“一張清單”牽動改革。從規(guī)定企業(yè)“能做什么”到只管企業(yè)“不能做什么”,市場準(zhǔn)入負面清單事項從328項縮減到117項,牽引帶動審批、投資、監(jiān)管等一系列制度改革,既便利了各類企業(yè),也提升了治理能力。
從堅持“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”,一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑人才競爭優(yōu)勢;到秉持綠水青山就是金山銀山的理念,扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護……
實踐表明,改革越是挺進深水區(qū),越是“牽一發(fā)而動全身”,越要注重系統(tǒng)集成。面對一些深層次矛盾,單兵突進式的改革難以奏效,各行其是的改革更可能造成“合成謬誤”,唯有凝聚合力才能催生“化學(xué)反應(yīng)”。
協(xié)同配合,彰顯制度優(yōu)勢,塑造改革動能。把“全景圖”細化為“施工圖”,進而變成現(xiàn)實,關(guān)鍵要錨定改革頂層設(shè)計,用協(xié)同配合匯聚強大合力。
中央提出實行生態(tài)補償制度后,各地因地制宜進行探索,逐步從森林補償擴展到草原、荒漠、濕地等其他生態(tài)環(huán)境要素,有效提升生態(tài)保護整體效益。目前,山東、湖北在探索大氣生態(tài)補償,新疆、甘肅探索冰川生態(tài)補償,不斷填補制度空白。
加強“上”“下”協(xié)同,確保改革落地見效。各地區(qū)各部門處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系,結(jié)合自身實際搞好上下左右、方方面面的配套,才能確保改革可落地、便操作、好見效。
協(xié)同配合,還要強化各方聯(lián)動。在三江源,生態(tài)保護管理職責(zé)原來分散在林業(yè)、國土、住建、水利等多個部門,建立國家公園體制后,破解執(zhí)法監(jiān)管碎片化,“一塊牌子管到底”;在廣州開發(fā)區(qū),一批特色機構(gòu)先后設(shè)立,以職能歸口統(tǒng)籌為企業(yè)發(fā)展保駕護航……
跳出“一畝三分地”思維,樹立“一盤棋”意識,打破跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的障礙,堅決防止和克服各行其是、相互掣肘,這是推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力的內(nèi)在要求。
堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進,既抓方案協(xié)同,也抓落實協(xié)同,更抓效果協(xié)同,進一步全面深化改革定能形成總體效應(yīng)、取得總體效果,開辟更加廣闊的前景。
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